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鄭明主任在常委會第4次會議結束時的講話

2017-07-28 17:11:51

(2017年7月28日上午)

各位副主任、各位委員、同志們:

本次常委會會議安排了一天半時間,議題較多,內容也很重要,在大家的共同努力下,順利完成了會議各項預定任務。在本次會議上,我們聽取和審議了縣政府關于2017年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、2016年財政決算和2017年上半年財政預算執行情況、2016年財政收支審計情況以及剿滅劣Ⅴ類水工作情況等4項報告,批準了嘉善縣2016年財政決算,還表決通過了有關人事任免事項,會議開得很成功。

本次會議的召開,正值盛夏高溫,但與會同志以飽滿的政治熱情和使命感,對我縣上半年經濟社會發展以及各項工作報告進行了認真審議,從昨天下午小組審議的情況來看,與會同志積極踴躍發言,既充分肯定今年上半年取得的成績,也看到了發展中存在的問題與不足,并提出了許多針對性很強的意見建議,希望政府及相關部門高度重視,認真研究落實。下面,我就結合大家的發言,再講幾個方面的意見:

關于上半年我縣經濟社會發展情況,今年上半年,全縣上下緊緊圍繞全面建設縣域科學發展示范點的總目標,牢牢把握復雜的宏觀經濟形勢,從全縣實際出發,真抓實干、攻堅克難,認真貫徹落實縣十六屆人大一次會議確定的各項任務,實現了時間過半任務過半的要求,特別是一些主要經濟指標明顯好于預期,如全縣財政總收入、一般公共預算收入和合同利用外資增幅均列全市第一、增幅不小,全縣經濟社會保持健康穩定發展。取得這樣的成績是來之不易的,值得充分肯定。但是我們也要清醒地看到,其他一些指標背后也反映出我縣經濟運行面臨的一些困難和問題,經濟穩定發展的基礎還不夠牢固、實體經濟發展還存在許多困難、部分大企業大項目產出和效益低于預期、新增有效投入不足、企業家投資發展信心還沒有充分提振,等等,需要引起政府的高度重視。關于下半年經濟社會發展方面,我想再強調這么三點:一要做強實體經濟,夯實發展基礎。從指標數據來看,上半年我縣經濟發展勢頭是好的,“二產”稅收實現了17%的增長,但是仔細分析一下,實體經濟發展存在著可喜的一面,也有著不容樂觀的地方,主要要關注好“一降一升”的變化。“一降”是指部分龍頭企業、大項目產出和效益低于預期,甚至于出現一定幅度的負增長,影響到全縣效益。應該說,實體經濟仍是我縣經濟發展的基礎,對比去年,這部分龍頭企業、大項目在全縣工業產值中占比一度接近全縣的1/5強,出現目前的情況是值得政府警惕并急需深入研究的。在下一步工作中還是要集中精力抓實體經濟發展,重點關注好這部分龍頭企業、大項目的生產運行,掌握企業需求和存在的實際困難,加強分析研判,加大支持和服務力度,防范企業經營風險。而“一升”是指上半年家具制造、紡織服飾、化學原料等傳統行業的增幅,特別是這一行業中一些企業的增幅確實是讓人欣喜,為我縣上半年經濟發展作出了有力的貢獻,希望政府對此要有充分認識,繼續關注好傳統產業的發展,特別是傳統產業的轉型升級,充分發揮好實體經濟在穩增長中起到的支撐作用;二要抓好有效投入,增強內生動力。投資作為三駕馬車之一是拉動經濟發展的主要動力。從上半年數據來看,新開工項目無論是從數量還是投資總額來看,都有一定幅度下降,儲備項目不足,且缺少新增大項目的支撐,這些問題會給下半年我縣經濟發展帶來一些不確定因素。希望政府進一步抓好投入工作,特別是工業生產性投資,要注重圍繞全年投入目標,想方設法做好項目的落地、建設、竣工投產的服務保障工作。在擴大投資額度的同時,要在提高投資質量上狠下功夫,努力引進科技含量高、帶動力強的大項目。還要注重招引與培育并舉,激勵和引導民營企業家增強發展信心,進一步釋放本土企業投資潛力,著力提高投資質量和效益,堅定地走質量更好、效益更高、結構更優、后勁更足的發展新路子;三要重視民生改善,增強群眾獲得感。要把全面改善民生擺在更加突出的位置,按照基本公共服務均等化要求,加大投入力度,切實解決教育、文化、衛生、就業、社會保障等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,扎實推進民生實事工程,不斷增強群眾的獲得感,提升群眾的幸福指數。特別要處理好“退散進集”、“治危拆違”、小城鎮環境綜合整治過程中騰退、關停企業與農民就業增收出現的暫時性矛盾問題。希望政府要始終堅持發展要惠及民生這一根本要求,在讓群眾享受更好的生產生活環境的同時,也要抓緊落實富民增收的新路子。

關于財政工作,去年以來,財稅部門在服務經濟發展、加強收入預測研判、加大稅費征管、保障重點支出、規范財政管理等方面做了大量的工作,2016年財政收入總體較好,圓滿完成了各項目標任務。今年上半年財政收入更是實現了高速增長,一般公共預算收入實現21%的增長,各項收入也實現了全面增長,可以說今年上半年的財政形勢非常之好,也為完成全年預算任務打下了良好的基礎。對此,大家在審議發言中也都對政府及財稅部門做出的努力和取得的成績給予了充分的肯定。但我縣下半年的財政形勢依然面臨著一些不確定因素,宏觀金融政策的調整、房地產增收不確定性增大、后續財源乏力、剛性支出壓力不減,等等。為確保完成今年的預算目標任務,縣政府及財政部門要嚴格執行人代會通過的財政預算,重點做好以下三個方面的工作:一要積極應對宏觀金融政策的調整。本月中旬中央召開了金融工作會議,對下一步金融工作和具體政策做出了調整。為此,我們要深刻領會中央關于當前金融形勢的分析判斷和關于金融工作的指導方針,準確研判我縣面臨金融宏觀調整的挑戰,準確把握經濟發展趨勢和財政運行狀況,積極有效應對。特別是在金融服務實體經濟方面要不斷提高效率和水平,在應對好銀根緊縮對政府性投資項目帶來的影響,如小城鎮環境綜合整治、“退散進集”等專項工作,要有通盤考慮,有保有壓,保障好資金來源,實現好后續工程的穩妥推進;二要切實防范和化解財政風險。要保持清醒的認識,進一步增強做好政府性債務、養老保險基金風險防控的緊迫感,要正確處理好當前需要與長遠發展、發展速度與財力支持、債務規模與償債能力間的關系,防范和控制好風險,科學合理使用資金。尤其是在上半年土地拍賣收入形勢較好的基礎上,要研究控制債務規模、債務結構,優化債務管理工作舉措,切實做到“負債有度、總債有數、舉債有責、用債有方、管債有規”;三要著力提升資金使用績效。堅持統籌兼顧、量力而行、講求績效、收支平衡原則,調整和優化支出結構,保障重點,關注民生,切實加大對教育、醫療、社會保障與就業等事關民生的公共財政投入力度。

關于審計工作,縣政府及審計部門依法履行職責,加大審計監督力度,為規范財政收支管理、部門預算管理、國有資產管理、政府投資項目監管,提高資金使用效益,防范資金風險等方面發揮了積極作用。希望政府進一步重視審計工作,加大審計整改力度,注重審計成果運用,為審計監督作用的發揮創造更好的條件。希望審計部門要突出重點,強化預算執行審計,促進規范財政預算管理,發揮財政資金使用績效。繼續加強對政府性投資項目、國有資產和政府性債務資金的跟蹤審計,嚴格規范政府投資行為和國有資產運行,對債務風險進行有效預警。認真查處和糾正財政資金管理和使用中出現的問題,不斷創新審計方式方法,提升審計工作效能,為經濟健康運行創造一個良好的環境。

本次會議還聽取和審議了剿滅劣Ⅴ類水工作情況的報告。剿劣工作是今年縣委、縣政府根據省委、省政府統一部署全力推進的一項重點工作。應該說,今年以來,我縣深入貫徹省委、省政府剿劣工作會議精神,推進各項工作扎實有力,取得了階段性成效。對于這項工作,縣人大常委會也是給予了高度重視,作為今年監督工作當中貫穿全年的重中之重來抓。常委會在省人大動員部署會議后,及時制定實施方案,組織“人大代表在行動”主題活動,發動各級代表參加視察、調研等活動1438人次,檢查劣V類水河道139條,收集意見建議370條,常委會領導也分別帶領7個督查組赴各鎮(街道)開展了調研督查活動,各鎮(街道)也建立了專項監督小組開展監督活動。無論是從廣度、深度還是范圍來說,這次專項審議和主題活動是近年來人大常委會發動代表參與較為充分的一次。從前期調研督查和今天審議的情況來看,要在今年10月份全面完成剿滅劣Ⅴ類水體的工作目標,還有一些亟待解決的困難和問題。希望政府及相關職能部門,結合今天會上大家提出的意見建議和會后審議意見,以問題為導向,抓緊時間、集中精力攻堅克難,確保按時、保質完成剿劣任務。 對于這項工作,我再提兩點希望:第一,要確保全面完成。要咬定工作目標,抓緊落實各項措施,全面完成工作任務。在下一步工作中,要做到三個確保:一是確保14個縣控以上斷面水質不斷改善提升,保證全縣出入境交接斷面考核優秀。二是確保112條沒有銷號的劣Ⅴ類水河道治理到位。在前期全面排查的基礎上,按照既定工作目標,緊盯時間節點,倒排工期,狠抓工程推進,全面完成剿劣任務。三是確保已銷號的劣Ⅴ類水河道水質穩定。目前正處于夏季高溫期,對已治理好的劣Ⅴ類河道,尤其對水系不暢的河道及一些小微水體,要密切關注,加強巡查,加密監測頻次,一旦發現問題要及時采取措施,立即整改,嚴防反彈;第二,要力爭全面提質。我們要看到治水工作的復雜性、長期性、持續性,要有功不必在我的氣魄和永遠在路上的治水態度,堅持不懈地抓好治水工作,剿劣僅僅是最基本的要求,要在這一基礎上,自加壓力,再增動力,力爭經過若干年的努力,實現全域水質大提升的目標。這里我再強調八項重點工作:一是提高污水處理能力。污水處理能力不足是當前十分突出的問題,它已經影響到我縣經濟社會發展和生態環境治理。要在科學預測污水處理量需求的基礎上,進一步加快污水處理設施建設。要重視科學治理,從提升處理效果、降低處理成本的角度,來加強新建項目的技術研究和建成項目的科學管理。二是截污納管工作。工業污水、城鎮生活污水截污納管有盲點,雨污分流不徹底也是調研過程中反映比較集中的問題,要進一步落實責任主體,加快實施整改。三是農村生活污水后續管理工作。農村生活污水治理雖然覆蓋面已經比較廣了,但反響不是很好,特別是效果不夠理想,要加快實施農村生活污水治理設施的后續提升改造和運行監管工作。四是農業面源污染治理工作。水產養殖、農藥化肥、大棚種植、蘑菇堆料廢水等污染都可能引發大面積的水質污染,要根據各鎮不同情況,因地制宜地抓好農業面源污染的治理工作。是河道清淤工作。要堅持定期清理、水岸同治,特別是對清理出的淤泥要妥善處置、無害處理,避免引發二次污染。六是水系調度和活水工作。針對我縣部分鄉鎮地勢低、閘站常年關以及斷頭河浜多的問題,要加強河網水系梳理,研究落實可行辦法,讓城鄉水體流起來、活起來。是生態治理工作。要逐步由工程治理向生態治理轉變,著力改善污染水體的凈化能力,實現水生態系統良性循環。八是長效治水工作。注重建章立制,在剿滅劣V類水后,對重點水域水體實施常態化管理,建立健全多元化監管機制,堅決防止反復和反彈,要發動全民全社會共同參與,激發群眾參與的主動性和創造性,發揮好新聞媒體的宣傳監督作用,形成更強大的工作合力,切實鞏固好剿劣治水成果。



 


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