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關于城市綜合管理情況的審議意見

2017-06-13 15:14:41

縣人民政府:

2017年5月27日縣十六屆人大常委會召開第3次會議,聽取和審議了郁偉華副縣長代表縣政府所作的《關于城市綜合管理情況的報告》。會議認為,近年來,縣政府及有關職能部門高度重視城市綜合管理工作,圍繞“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”的要求,緊緊抓住創建全國縣級文明城市的有利契機,著力創新城市治理方式,銳意推進社會管理改革,不斷加大城市基礎設施和公共服務設施投入,城區環境面貌得到有效改善,城市管理和服務能力不斷提升,城市不斷變大、變高、變亮、變美,會議給予充分肯定。

會議指出,我縣在城市綜合管理工作中,還存在著統籌協調不夠有力、規劃建設相對滯后、管理重心不夠突出、管理信息化有待加強、市民素質有待提高等問題,尤其在市容市貌、交通管理、物業管理、背街小巷、餐飲行業、城中村和城郊結合部等方面的一些“城市病”久治不愈,需要引起高度重視。

會議提出,我縣下一步要以中央城市工作會議精神為引領,把握城市發展規律,堅持以人為本理念,從體制機制、規劃建設管理等方面查找問題根源,從源頭上采取有效措施,切實加以整改。現提出如下意見:

一、要健全強有力的決策協調機制

要充分發揮城市管理委員會作用,由縣政府主要領導牽頭,統籌協調城市綜合管理的體制機制改革,統盤考慮城市規劃建設和管理的協調性,調動街道在城市管理中的積極性,提高具體問題協調的權威性,切實解決管理中關系難協調、措施難落地等問題。要將城市綜合管理工作納入相關部門和街道年度目標責任制考核內容,定期匯總統計相關部門和街道的處置率、及時率,不斷提高城市運行管理的效率。

二、要強化規劃建設和管理

要在做好上一輪縣域總規實施評估的基礎上,加快新一輪縣域總規的修編工作。要在城市空間規劃布局上適當“留白”,為今后城市發展留下回旋余地。在加快老城區有機更新時,要注重開發建設強度與公共服務配套設施的協調性,減少停車、交通等方面的壓力,從而更好地引導居民向新區集聚。要最大限度地實施地下空間開發利用,對現有地下停車場要充分利用并加強管理。要依據城市化加快推進的實際,規劃調整要及時跟進,尤其要不斷優化基礎設施專項規劃,如開展城際軌道交通等前瞻性規劃研究;結合千島湖飲水工程及時調整好我縣供水專項規劃;結合架空管線整治調整好地下管線設施專項規劃;結合交通治堵,優先落實公共停車場、公交站場的規劃選址等。同時,還要優化教育、衛生、文體、綠道、垃圾處理、二手貨交易、廢舊物資回收、汽車維修保養、新能源汽車充電樁等專項規劃布局。在此基礎上,要切實加快基礎設施建設,尤其要協調縣城內外交通路網體系,加快城市對外通道和城市環線建設;要結合舊城改造,摸清城市斷頭路和瓶頸路段現狀,制定實施計劃,加大推進力度;要增加公共停車設施建設,優化公交線路;要加快研究出臺大型車輛管理措施,加快大型貨車公共停車場建設。要根據我縣城鄉居民和外來新居民就學、就醫的實際需求,加快縣城區中小學、幼兒園、婦幼保健院、縣一院二期工程等建設。對餐廚垃圾要擴大收集覆蓋面,對已確定選址的大件生活垃圾、建筑垃圾處置項目要加快實施,同時要研究建設靜脈產業園的可行性。

三、要積極穩妥推進市容管理改革

要緊緊抓住全省鄉鎮(街道)“四個平臺”建設和省委省政府深入推進城市執法體制改革的契機,對我縣綜合行政執法改革實施進展情況進行分析評估,科學合理地確定管理范圍、權力清單和責任主體,理順各部門職責分工,進一步提升城市綜合管理水平。在組建市容管理新機構時,要圍繞責任明確、分工合理、規范管理、運轉協調、科學高效的要求,始終抓住城市管理這個主業,充分明確市容管理的職責定位,處理好與住建、綜合執法等相關部門以及街道的關系,切實強化市容管理。要進一步明確城市管理內容的行業標準和治理標準,編制城市管理系列操作規范,使城市管理、執法服務、監督執行有據可循。

四、要堅持管理重心下沉前移

要明確部門和街道在城市管理中的職責,細化城市管理內容,壓實管理責任,消除監管盲區,切實改進城市管理工作。市容管理部門要按照網格化管理的要求,切實強化現場巡查監管,對苗頭性問題要及時制止,果斷處置,使問題解決在萌芽狀態,切實改變突擊式、運動式執法模式。針對城區亂停車、洗(修)車店混雜、餐飲油污亂排、建筑工地管理不規范等城市管理難點問題,要分別落實一個管理最直接、最有效的部門牽頭集中整治,并形成長效管理機制。與此同時,城市綜合管理工作還要有計劃地向高鐵新城等城市發展新區拓展,向城市居民小區、城中村、城郊結合部、背街小巷等管理薄弱區覆蓋,向汽車充電樁、網約車、共享單車管理等新領域延伸。

五、要引入市場競爭機制

要充分調動各類市場主體積極參與城市市政基礎設施、公用事業、便民服務等方面的運營和管理,為社會提供更多、更好的公共產品和服務。如公共停車資源引進物業公司參與管理;政府投入少量獎勵資金,激勵物業公司加強小區管理;引進專業單位加強城市三級污水管網管理;在城區環衛保潔、綠化養護、市政養護等“七個一”機制運作中,既要舍得花錢買服務,又要加強監管把錢用在刀刃上,真正讓“看不見的手”和“看得見的手”協同配合,推動城市管理的專業化、精細化、市場化和社會化。

六、要把好審批許可管理關

要深入研究餐飲、洗(修)車、洗浴等行業審批的操作流程和規范,切實改變只拿工商執照,不辦其他許可就開業經營的違規行為。建議由行政審批部門牽頭,會同市場監管等相關部門,在辦理工商營業執照中,按照我省“最多跑一次”的審批改革精神,切實優化部門間審批信息互通機制,做到能并則并,能聯則聯,并列出辦理其他行政許可事項的清單及要求,一次性書面告知當事人,相關監管部門要及時跟進,切實強化事中、事后的監管。

七、要加快推進智慧城市建設

要提高數字城管的管理層級,全面拓展和提升數字城管的內涵和外延,加快建立涵蓋市政、綠化、環衛、亮化、市容管理、城市內澇、河道保潔等內容的監管網絡。要整合現有的信息化平臺資源,相關行政部門和城市管理部門之間應開放網絡系統數據接口,實現信息互通共享。要積極推行大型貨車智能化監管措施,切實破解大型貨車亂停放管理難題。要加快地下管線測繪工作,全面掌握管線規模、位置關系、功能屬性、產權歸屬、運行年限等基本情況,建立地下管線管理信息系統,規范地下管線建設、運行和管理秩序。

八、要提高物業管理水平

根據市政府出臺的《關于進一步加強住宅小區物業管理工作的實施意見》,進一步細化完善我縣住宅小區管理的相關政策措施,明確縣級相關部門、街道、社區、物管企業和業主各自職責,擴大物業管理覆蓋面,加大監管力度,切實做到業主維權有路徑,物業服務有規范,政府管理有標準。要建立和指導好業主委員會,充分發揮業主委員會在物業管理中的作用。要加大工作力度,有計劃地推進住宅小區垃圾分類工作。對老舊小區要發揮政府主導作用,推廣準物業管理模式,制訂物業管理費及衛生費收繳辦法。要繼續加大投入,加快老舊小區基礎設施改造提升和公共服務設施配套,統籌協調管線工程,做到同步設計、同步施工、同步驗收。對老舊小區中的屋頂滲漏、房屋立管破損的樓棟,政府可出臺補助政策,引導業主自主維修維護。

九、要加強宣傳教育引導

要結合“創建全國縣級文明城市”活動,進一步加大城市管理宣傳力度,加強新老居民互動交流,暢通市民投訴新機制,壯大文明監督志愿者隊伍,開展“城管體驗日”等系列活動,引導市民理解、支持城市管理工作。

上述審議意見,請縣人民政府及時研究,認真辦理,抓好落實。并將辦理落實情況于2017年11月向縣十六屆人大常委會會議作出專題報告。

 

    附件:下半年對審議意見辦理落實情況回頭看的十個重點事項

 

                             嘉善縣人大常委會

                             2017年6月12日

 

附件:

下半年對審議意見辦理落實情況回頭看的十個重點事項

 

1.關于市容管理體制機制建設問題。充分發揮城市管理委員會作用,積極穩妥推進市容管理改革,抓住城市管理這個主業,處理好與住建、綜合執法等相關部門以及街道的關系,科學合理地確定管理范圍、權力清單和責任主體,理順各部門職責分工,制定城市管理行業標準和治理標準,編制城市管理系列操作規范,進一步提升城市綜合管理水平。

2.關于城市斷頭路問題。全面摸清城區斷頭路和瓶頸路段現狀,根據輕重緩急情況,排出打通計劃,減緩交通擁堵。

3.關于亂停車問題。加強日常巡查,加大對違章停車的處罰力度;高度重視地下空間的開發利用,充分挖掘利用現有地下停車場和道路、單位場地、住宅小區等地面空間,最大限度增加停車位;要合理規劃建設一批公共停車場;同時要加快研究出臺對大型運輸車輛的管理措施和縣城北部區域的停車場建設。

4.關于垃圾處置問題。加大對餐廚垃圾的收集力度,努力實現城區餐飲垃圾收集處理全覆蓋;對已確定選址的大件生活垃圾、建筑垃圾處置項目要加快實施,明確竣工投入使用的時間;同時要督促有關職能部門和主體,按原來已確定的規劃布點,抓緊完成廢品收購點的建設任務。

5.關于城市生活垃圾分類問題。高度重視生活垃圾分類工作。學習借鑒兄弟縣(市、區)的先進經驗,加快構建生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的體系。在抓好試點的基礎上,提出全面推廣的目標、計劃和措施。

6.關于城市小區物業管理問題。制定我縣加強住宅小區物業管理工作的實施辦法,引進優秀物業管理公司,擴大物業管理覆蓋面,加大物業管理監管力度,有效提升物業管理服務水平;對老舊小區推廣準物業管理模式,加快制訂老舊小區物業管理費及衛生費收繳管理辦法;對老城區還要通過加快城市有機更新來破解管理難題。

7.關于城中村管理問題。城中村已是城市的重要組成部分,要按照城市管理標準進行管理。要理順管理體制,加大投入,切實加強管理。當前要重點解決好市政和綠化養護、環衛保潔、執法管理延伸等事項。

8.關于城區綠道建設問題。進一步完善規劃、明確目標、加快建設。通過深化設計,提升綠道建設品位。特別是要攻克建設難點,最大限度貫通、延伸城區沿河、沿路綠道環線。

9.關于智慧城市建設問題。圍繞建設“智慧城市”,盡快提高數字城管的管理層級。同時各相關行政部門和城市管理部門之間要開放網絡系統數據接口,要明確一個主平臺,抓緊整合現有的各類信息化平臺資源,最大限度實現信息互通共享。

10.關于餐飲油煙污水亂排問題。對現有餐飲行業開展集中整治,嚴格規范油煙污水的排放。縣有關職能部門要強化事中、事后監管,并建立長效管理機制。同時要嚴格審批程序,積極引導,合理規劃我縣餐飲產業集聚發展布點,穩步推進餐飲場所與居民住宅樓的適當分離,建設相對獨立的餐飲場所集聚區。

 


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