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鄭明主任在常委會第3次會議結束時的講話

2017-05-27 15:27:25

(2017年5月26日)

 

各位副主任、各位委員、同志們:

本次常委會會議聽取和審議了縣政府關于我縣城市綜合管理情況的報告,審議了縣政府關于2016年度城鄉規劃實施情況的報告,在大家的共同努力下,順利完成了會議各項預定任務。

改革開放以來,我國城市化進程突飛猛進,城市發展帶動了整個經濟社會發展,取得了舉世矚目的成就。但是,近年來,“城市病”現象越來越突出,城市內澇、交通擁堵、環境污染、管理粗放、應急遲緩等問題越來越突出,這些給市民工作和生活帶來了許多不便和困擾,直接影響群眾獲得感。對于這些越來越緊迫的問題,從中央到地方都給予了高度重視。2015年年底,在時隔37年之后,中央再次召開了城市工作會議,把這項工作上升到中央層面進行專門研究部署。

從我縣城市工作的實際情況來看,政府和相關部門在推進城市發展上做了大量工作,也取得了顯著成效,并且在積極應對各類“城市病”的同時,進一步推動管理和服務能力的不斷提高。但是,不可否認,我縣在城市工作上,特別是城市綜合管理方面仍然存在一些突出的難題頑癥和薄弱環節,急需要補齊、補好這塊短板。縣人大常委會將這一議題列為今年監督工作重點之一,也是基于更好地助推縣委、縣政府決策部署的落實,更好地回應人民群眾的普遍關切,更好地適應建設“美麗嘉善”的現實需要。

今天會上,大家對這項工作提出了許多意見建議,針對一些存在的歷史欠賬和短板問題,意見提得很具體、很客觀,找準了問題癥結、列出了建議措施,講得都非常好。會后,請相關工委和辦公室的同志做好梳理匯總,歸納到審議意見中去,也請政府及相關部門充分重視,認真做好落實工作。下面,我就結合大家的發言,再簡要地講四點意見。

一、城市綜合管理要注重系統性,做到科學統籌

城市綜合管理是一項全局性、系統性的工作,做好這項工作我們不能光盯牢管理和服務這兩項主要工作,更要跳出這一范疇來統籌做好這項工作。首先,要把握城市發展的客觀規律。城市內澇、排污難等一系列問題日益凸顯,很大一部分原因是城市負荷量超出了以城市基礎設施為主要標志的城市承載力造成的。當前,國家高度重視生態文明建設,大力推進生態紅線保護和海綿城市建設等重大生態戰略,政府要抓好這一契機,研究解決我縣城市本身系統性和結構性問題,科學規劃城市發展,使城市化發展的需求與承載力相適應、相協調;其次,要多在前端施力。城市工作有規劃、建設、管理三道程序,如果規劃、建設不符合現實需求,到管理這一步,事實上只能通過末端治理來扭轉局面了,效果往往是無法令人滿意的,成本也非常高昂。調研報告中提到的停車難、行車難以及廢品收購站屢禁不止等問題都是這個因素所造成的。前端的工作沒有做好就必然導致城市綜合管理面臨“沒有辦法阻止,但又不能不管”的困境。對此,還是要進一步強化規劃引領作用,做到建管并重,從源頭上消除城市綜合管理的一些瓶頸問題;第三,要做到規劃布局多留白城市規劃、建設上要在一定區域適當留出一些空白的地方和預留公共服務設施建設用地,要清醒地認識到不論哪一個時期的規劃都有其歷史局限性,不能把規劃做得太滿,要為應對今后城市發展中的不可預見因素留下空間,為城市的建設發展留下回旋余地,只有這樣,才能有效解決城市發展過程中的各種新問題、新矛盾。

二、城市綜合管理要注重協調性,完善體制機制

要進一步完善城市綜合管理統籌協調的體制機制,根據中央、省委文件精神和改革的實施路徑,不斷完善體制機制,要注重處理好三個方面的工作。一是縣級層面要統籌協調。在審議討論的過程中,許多同志也提到了頂層設計要重視要加強的問題,關于頂層設計缺陷問題,中央城市工作會議召開后,這個問題也被提上議事日程,對城市管理工作的立法呼聲日益高漲,特別是在今年全國兩會期間,相關代表建議也比較集中,通過立法來解決城市綜合管理中的突出問題當然是治本之法,但這是需要一個過程的。對于我們基層縣一級來說,一方面,要積極向上溝通,反映突出問題,配合上級做好立法調研。另一方面,也要在現有的法律法規和體制框架下,深化改革做好科學安排,特別是在城市規劃、建設、管理的議事決策、統籌協調方面,要進一步強化縣級層面的統籌協調,形成一套在發現問題、處置問題、協調推進、監督考核上更有效、更有力的機制;二是執法部門要下移重心。無論是從中央和省委關于加強城市規劃建設管理工作的實施意見的文件精神,還是上海等周邊地區“網格化”、“大聯動”模式取得的成功經驗來看,推動執法重心下移和執法事項屬地化管理將是城市綜合管理的一個必然趨勢。上周,縣委召開常委會會議討論通過了縣級機關部門派駐鎮(街道)人員管理實施辦法和規范網格管理服務工作指導意見,這是對中央和省委文件精神的具體貫徹落實。在此項工作當中,在保證改革方向不偏,改革任務落實不打折的前提下,要使我縣的城市綜合管理體制改革精準對接發展需求,切實對照嘉善城市管理的實際,構筑好新的條塊關系,加強執法力量下沉后的后續管理,注意執法人員積極性的保護,并特別是相關職能部門要將工作重心及時轉變到對基層站所的指導、培訓、監督等方面上來,鎮(街道)也要完善好下沉人員隊伍的管理機制,真正做到管理到位;三是職能部門要協調聯動。要進一步加大整合力度,把好源頭管理關,切實按照“最多跑一次”的審批改革精神,優化審批流程,強化部門協調。在多頭分段管理、交叉分散執法的問題上,要在明確各自職責的基礎上,強化協調聯動機制,現實協同管理,打破城市綜合管理中部門分割、行業分散的格局限制,要切實解決好聯動不暢協調無力、職能分割統籌不夠、職責不清監督不力等問題,努力形成協調統一的綜合管理格局。

三、城市綜合管理要注重精準性,提升整體效果

這里要說的是兩個方面的意思,一是通過科技手段實現的精準化、精細化管理。二是對群眾需求的精準對接、積極回應。要解決好“城市病”各類病癥,除了在轉變理念、完善體制體制上下功夫以外,還要轉變粗放的管理模式,以科學的思維,主動適應、把握城市發展規律,充分運用現代信息技術,進一步探索智慧城市建設,實現城市精準化、精細化管理和可持續性發展。比如,我們已經在開展的數字城管、智慧交通、智慧水利等,實際上就是利用互聯網、大數據等技術手段,通過城市管理信息化平臺實現信息高度共享,達到協調聯動、快速反應和精準管理的目的。對此,還是要繼續推進智慧城市建設,深化數字城管等工作,不斷提高部門智能化程度,加強部門間管理資源整合。同時,借鑒一些城市先進經驗進一步探索建設綜合性城市管理平臺,整合交通、人防、公安等部門的視頻監控等信息化資源,切實提升公共管理和綜合服務的效能。除了轉變管理模式、運用科技手段以外,城市綜合管理要提升整體效果更需要有以人為本的情懷,要及時回應群眾關切。管理和服務都是手段,目的是要使城市綜合管理的成果造福群眾,如果管理和服務與群眾需求不匹配或不適應,群眾的感受度、滿意度自然也不會高。比如在群眾出行問題上,公交線路的安排和站點覆蓋還是存在一些不合理的現象和不方便的地方,群眾選擇公交出行意愿不高,也是導致群眾感覺出行不便、交通擁堵的原因之一。對此,要始終堅持以問題為導向,以解決民眾關切問題為路徑,以滿足民眾需求為目標,突出民生問題、突出重點難點,對群眾的需求和“急難愁盼”的問題要積極回應,有針對性地做好管理工作,提供更優質、人性化的服務。同時,也要理解群眾的合理訴求,對于暫時較難解決的問題,也要主動釋放群眾期待的信息,積極爭取群眾理解,正確引導好社會與群眾的預期。這樣才能使城市管理更有精準度、更有實際效果,也使我們的城市更有溫度、更加和諧。

四、城市綜合管理要注重社會性,推動多元共治

當前社會正處在社會轉型時期和矛盾凸顯期,光靠政府部門顯然是解決不了城市綜合管理中所有問題的,需要通過政府、群眾、社會組織等各方的協調、溝通、合作,形成多元共治的格局,來提高城市管理水平。一是要夯實城市管理文明的社會基礎。要努力提高群眾法治素養和文明意識,拓寬城市綜合管理法規、標準的宣傳渠道,加大宣傳力度,創新宣傳方式,促使群眾形成良好的道德素養和社會風尚。要充分發揮全媒體時代的輿論導向作用,利用各類平面媒體和數字媒體進行輿論監督和引導,弘揚正能量,消除負能量;二是要繼續推進市場化運作。公共服務市場化改革也是城市發展的一個趨勢。比如這兩年摩拜等共享單車的興起就是一個比較典型的例子,撇開停車管理方面的問題,它的出現為一些城市緩解交通擁堵、滿足群眾短途交通需求方面提供了一個創新的解決方案,分擔了政府優化公共交通體系方面的負擔,實現了政府、企業和社會的共贏。在今后的城市建設和管理當中,可以充分利用市場機制,調動城市利益相關者共同參與,推進城市市政基礎設施、公用事業、便民服務等方面的市場化運營,為社會提供更多、更好的公共產品和服務;三是要提高城市管理公眾參與度。當前,城市管理當中光靠政府自上而下的管理,往往使政府在一些問題的處置上處在末端治理的被動地位,導致管理成本高、效能低。比如在物業管理問題上,群眾維權意識強,但真正參與并履行義務的主動性卻又不高,我縣建立業主委員會的小區僅53個,且超過1/3是處于癱瘓的,沒有真正發揮出業主委員會的監督、協調、自治作用。在這方面,還是要提高公眾自治和參與的意識,積極推動社會力量參與治理,支持培育社會組織發展,拓寬公眾參與途徑,搭建更多的多元化社會參與平臺,并健全溝通協調機制,充分發揮好作用,努力實現共治共管模式創新和轉變。

 


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