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關于我縣城市綜合管理工作情況的報告

2017-05-27 15:34:16

嘉善縣人民政府

2017月5月26日

 

主任、各位副主任,各位委員:

下面,我代表縣政府,向縣人大常委會報告我縣城市綜合管理工作情況,請予審議。

一、我縣城市綜合管理的措施和成效

近年來,我們以推動城市管理體制改革為抓手,著力改善城市基礎設施條件,優化城市綜合管理秩序,取得了明顯的階段性成效,主要體現在四個方面:

(一)城市管理能力逐步提升

我們從抓機制改革入手,逐步理順城市管理職責,確保人員進崗到位,權責劃分清晰,主要抓好三項工作:

1.加強部門協作配合。近年來,我們圍繞創建全國文明城市的目標,專門成立了縣創建工作領導小組,下設創建辦,會同相關部門合力推進城市綜合管理工作。比如縣衛計、市場監管、環保等部門聯合開展了針對五小行業的專項整治,今年以來已限期整改126家,取締無證經營25家;縣住建局聯合綜合行政執法局,開展了4次針對在建工地文明施工情況的檢查,重點整治了施工現場雜亂、塵土飛揚、垃圾亂棄等問題;縣創建辦會同交警、綜合行政執法、商投等部門(單位)加強對縣城區內無主車輛的清理整治,今年以來已清理無主車輛26輛。

2.深化管理體制改革。今年,為進一步統一城市管理與綜合執法權責,我們根據省委省政府《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》,及時制定了《嘉善縣市容管理工作改革方案》,明確將成立市容管理局,整合市政公用、市容環衛、園林綠化等管理職能,管理范圍東至平黎公路、南至白水塘、西至城西大道、北至滬杭鐵路,共計22.27平方公里,具體承擔市容管理、市容養護和數字城管等17項工作職責。目前,《改革方案》已經定稿,將提交常務會議討論通過后正式實施。

3.創新管理長效機制。一是推行信息化管理。整合城管執法、規劃建設、電力、通信等部門的管理職能,設立數字城管中心,今年以來,新增專線14條,累計解決涉及城市管理、養護等問題148個。二是落實精細化管理。比如縣綜合行政執法局針對夏季室外燒烤龍蝦擾民問題,抽調人員實行錯時專班,從晚上5:00至凌晨,重點治理店外占道經營現象。三是引入社會化參與。組織開展“城市啄木鳥”隨手拍活動,針對群眾反映的市容管理問題,制定解決方案并確保落實到位。聘請社區工作人員、離退休干部、人大代表擔任文明督察員,對城市綜合管理進行“動態監督”,同時幫助做好宣傳等工作。

(二)城市環境衛生逐步改善

近年來,我們不斷加大環衛設施建設投入,全面健全環衛綜合管理體系,重點抓了三項工作:

1.規范垃圾收運處置管理。在環衛設施建設上,采用BOT模式,建成縣域生活垃圾無害化處理中心;縣城區累計配置垃圾中轉房12座,落實保潔人員580人,機械作業車輛43輛,基本實現了城區生活垃圾的“日產日清”和“自產自銷”。全力推進餐廚垃圾、大件垃圾、建筑垃圾等項目建設,目前全縣納入回收的餐飲單位400多家,每天收運處置餐廚垃圾約38噸,約占餐廚垃圾總量的40%。在日常保潔上,對城區11條主要道路沿街商鋪實行垃圾上門收集,取締道路兩側垃圾桶280個,并對剩余沿街垃圾桶實現桶換桶機械化作業;同時采購35輛環衛電瓶車,對機械車輛無法作業場所進行垃圾密閉化收集運輸;對縣城區河道落實保潔船只33艘,保潔人員40名,采用定崗、定員、定船分段包干作業,今年以來已集中打撈處理河面生活垃圾約750噸,清理河岸垃圾約150噸。

2.加強城市污水綜合治理。具體抓好三項工作:一是開展城區區塊污水管道普查。累計完成約150公里污水管道測繪普查和7公里CCTV檢測(中央控制工業管道內窺攝像檢測);全縣累計已完成206個生活污水排放點納管改造,在此基礎上,2017年確定的城區16個生活污水排放點已完成納管改造方案。二是加快污水設施建設。成立全縣污水處理廠擴容及管網建設領導小組,著力推動姚莊、西塘、大成三個污水廠的共推共建。目前,已明確將采取EPC總承包模式建設,相關前期工作正抓緊推進,預計年底前可全面啟動建設。三是加強城市排污對象管理。對全縣建筑工地排水情況組織開展多輪檢查,截止目前,已累計抽查在建工程197個,提出整改意見985條,下發整改通知書197份;對污水處理廠和列入重點排污名錄的排水戶實行實時在線監測,同時落實城鎮排水許可制度,截止目前已完成重點排污企業排水許可證發放119張。

3.提升城市綠化亮化水平。今年,我們以創建省級森林城市為目標,進一步加大資金投入力度,擬采用PPP模式,全面啟動新區中央公園、白水塘濱河公園、云湖公園、康濟濱河公園等綠化項目建設,預計可新增綠化面積1200畝;對城市綠道進行延伸改造,今年以來,已新增綠道6.5公里、完成綠化改造提升面積143萬平方米。亮化工作圍繞“一核、兩軸、三帶、多片區”的景觀總體規劃,全面啟動建設“城市魅力主軸”嘉善大道沿線5個重要節點、5個地標性建筑的亮化工程;同時結合城市綠化建設,同步啟動6個公園綠地的景觀照明建設,提升城市品味。

(三)城市管理秩序逐步優化

近年來,圍繞開展“一創建三復評”工作目標,全力提升城市綜合管理水平,主要抓了四方面工作。

1.在交通秩序管理方面,近年來,我們按照城市停車泊位專項規劃,在主城區新增停車泊位2200余個,并先后建成羅星路、中山西路(原郵電局)、恒利廣場西側等公共停車場,有效緩解了鬧市區的停車難問題;體育路隧道口拓寬及解放路車站路口、大潤發超市路口等道路改建工程順利完成,極大緩解了高峰時段的通行壓力。縣交警、交通、綜合行政執法等部門加強相互配合,對擅自進入市區的超重、超高、超長“三超”車輛和帶泥上路、拋灑滴漏車輛實行嚴管重罰;同時聯合開展針對亂占道、亂停車等行為的專項整治,今年以來共查處非法營運車輛157輛次,糾正出租車違章32輛次。此外,我們還在屏山街、亭橋路等6處安裝電子抓拍系統,嚴查交通違停行為。

2.在經營秩序管理方面,今年,集中開展了針對水果店、塑鋼店、洗車店、電動車店等占道經營現象的市容頑疾“四連擊”行動,同時對商城水果批發市場、解放東路二手貨市場、思賢商貿中心等專業市場開展整治。今年以來,已累計糾正店外經營、作業和展示商品攤位1200余處,拆除違規遮陽篷106處;對位于羅星路章典史橋、魏塘街道南星路等27處露天馬路市場進行取締,同時采取疏堵結合的方式,將馬路市場內的蔬菜、瓜果類自產自銷農戶引導至周邊菜場和自產自銷點;對露天燒烤和店外餐飲經營進行整治,安排執法人員錯時上下班,加強巡查,不給違章業戶可乘之機,嚴防已取締攤位出現反復。

3.在市容秩序管理方面,今年以來,我們共辦理戶外廣告審批320處,查處私設廣告57塊,拆除破舊、無主和存在安全隱患的廣告設施400余處,并先后完成了針對晉陽路、談公路店招店牌和沿街立面的綜合改造提升;對晉陽西路、車站路、興善公路等主要道路沿線管線實施“上改下”改造,逐步消除縣城區存在的“亂拉線”現象;對城中村和城郊結合部加強綜合管理,今年以來已累計拆除此類違建27.5萬平方米,阻止新增違建26起,排摸城區出租房6萬余套、登記外來人口24萬人;對縣城區違建開展“拔釘除障”專項行動,嚴禁擅自升層、私搭亂建等違法行為,同時嚴防已拆違建出現反彈。

4.在小區物業管理方面,我縣中心城區現有住宅小區119個、330萬平方米,其中76個新小區、次新小區及基礎設施較好的老舊小區委托物業公司實施專業化封閉式物業管理;43個老舊開放式小區由街道委托專業工程隊或物業公司進行準物業管理。縣住建局指導屬地街道加強住宅小區日常監督管理和物業公司綜合考評,對優秀及良好物業企業實施稅收獎勵,對老舊小區、保障性住房小區物業公司經考核合格后實施物業費補貼,截止目前已補貼3年,年補貼費用約200萬元。今年初,我縣又成立了縣物業協會,此舉有助于加強行業培訓和交流,提升物業服務水平,提高行業凝聚力。今年全國文明城市創建期間,開展物業創建百日攻堅,目前已督查整改住宅小區60個,有效制止并整改諸如毀綠種菜等不文明現象。

(四)城市管養水平不斷提升

近年來,我們圍繞市民關注的城市管理熱點、難點問題,逐步構建完善“五個一把”(即“一把掃帚掃到底”“一把泥刀補到底”“一把閘刀管到底”“一把剪刀修到底”“一把鏟刀清到底”)的城市管理長效機制。2016年,共落實城市各類管養經費約7250萬元,具體來看:

1.在環衛保潔方面,縣城區保潔范圍東起平黎公路,西至城西大道,南起白水塘路,北至320國道,作業面積道路341萬平方米、河道122公里。主要包括道路保潔(含開放式小區)、河道保潔兩部分,目前均采用市場化作業模式,由縣環衛處組織實施,2016年道路保潔經費4000萬遠(其中包括雪松里等49個開放式小區保潔675萬元)、河道保潔200萬元。

2.在市政養護方面,包括道路、橋梁、雨污水管道、交通標志標線、消火栓、雨水泵站、景觀照明設施等7個方面,其中道路養護204.8萬平方米,橋梁115座,雨水管道140公里,消火栓355個,雨水泵房(站)7座,縣體育中心、客運中心等景觀照明設施項目40個,主要采用市場化作業和委托管理模式,由縣城建處組織實施,2016年市政養護經費1200萬元,景觀照明設施經費180萬。

3.在綠化養護方面,主要包括植物養護、衛生保潔、綠地保護以及零星養護(改造)等。2016年共落實養護經費1500萬元,其中綠化養護1310萬元,采用公開招標形式確定綠化養護單位,具體由縣園管處組織實施,并定期對養護質量進行考評,考評結果與養護資金撥付掛鉤。

4.在市容管理方面,主要涉及亂張貼清理、占道經營整治、交通秩序管理等工作職能,以及行政許可事項受理、審批、備案等工作,由縣市容管理中心負責,轄區范圍東起環東路,西至體育路,南起人民大道,北至滬昆鐵路復線,面積約6.4平方公里。2016年共落實管理經費544萬元,其中亂張貼清理40萬元。

二、當前城市綜合管理中存在的問題

1.管理職責不清。具體表現在兩個方面:一是職能交叉,多頭管理。在管理體制上存在“條塊縱橫”、政出多門、各自為政的現象,部門分散執法力度不到位,形成“都管都又不管”局面。比如垃圾處置問題,由綜合執法、住建環衛、街道等多頭管理,這就容易造成相互推諉;又比如衛生保潔范圍問題,公共區域、物業區域、城中村的保潔邊界難以界定,導致職責分工不明。二是存在盲區,無人管理。比如背街小巷的管理問題,歸屬不清,常形成真空地帶,變為衛生死角;又比如寵物規范管理問題,沒有明確的主管部門,缺乏有效監督管理;再比如城郊結合部和城中村環境的監管問題,應由屬地管理,但由于街道缺乏管理經驗,沒有足夠人力物力,導致成為管理盲區。

2.城市規劃滯后。一是城市開發建設無序。隨著經濟社會的快速發展,我縣城市規劃已明顯滯后,其中以城中村問題最為突出。據統計,縣城區現有城中村42個,且分布較散、星羅棋布,加之受管理體制的影響,在城中村亂搭亂建、違規建設現象非常突出,這就加大了城市后續拆遷改造成本和管理難度。二是缺少配套專業市場。如解放東路的“二手貨”市場時常出現占道經營現象,解決這個市容頑疾最徹底的方式是搬進市場,但目前我縣尚無相關專業市場,故加大了后續管理難度。三是城市基礎設施規劃滯后。如停車難問題,去年底我縣機動車保有量已達11.4萬輛,但城區內現有公共停車泊位僅1.1萬個,根本無法滿足現實需求。又比如老城區部分建成區排污管網設計不合理、管網陳舊,下水道經常堵塞,依靠社區治理難;同時城區很多區域污水管道尚未鋪設,餐飲店無法進行排污許可,導致無法對污水外排等行為進行處罰。

3.管理統籌不夠。城市管理涵蓋城市規劃、建設、運行、養護以及執法管理等多個部門和單位,是一項系統工程。但由于條線分工不同,且相互之間缺乏有效溝通,容易造成各自為陣的問題。比如解放東路龍蝦店油煙、污水擾民問題。從市場監管準入、到環保部門監管,再到執法部門的末端執法,由于沒有建立緊密的協作關系,導致此類問題遲遲沒有得到有效解決。又比如在各類管線的施工作業過程上,由于聯動協調不暢,導致綠地、人行道被反復開挖,嚴重破壞了綠地的整體景觀和人行道的整體一致性,同時也給城市形象帶來負面影響。再比如針對住宅小區內的毀綠停車、亂搭亂建、車庫經營等違規現象,由于物業單位與職能部門、屬地街道銜接不暢,造成管理缺位問題突出,而這些現象一旦形成,后續整改難度很大。

4.管理投入不足。由于歷史欠帳較多,我縣的市政基礎設施普遍存在簡陋老化、數量不足等問題。隨著城市的擴容,城區市政設施大幅增加,城市管理運行成本大大提高,但城市維護費用增幅有限,遠遠不能適應現行城市管理的需要。同時,城市管理機構的職能有待加強,目前縣綜合行政執法局在縣城區有羅星中隊、魏塘中隊、市容管理執法中心、停車辦四支隊伍,共有執法人員58人、協管員192人,但由于我縣外來人口較多,這就增加了管理難度,也相應增大了城市管理壓力。同時,因綜合行政執法改革后,削弱了城市管理職能,造成行政處罰權該集中的不能完全集中,執法難問題比較突出。

5.督促整改不力。比如針對數字城管發現的問題,各業務部門和街道還是習慣以突擊式、粗放式、被動式的方式來應對,且由于未將處置結果列入考核,加上部門街道之間、部門與部門之間在“三不管”地帶、交叉職責等方面往往存在推諉、扯皮的現象,造成案件處置率不高。2016年,共上報案件26358件,處置率僅為6.1%。同時,由于對部分工作的責任心不強,造成城市管理有時存在缺位問題。比如中心城區36個地下停車場4400個停車泊位,近1/3沒有正常使用,這也直接加劇了路面停車壓力。

總而言之,城市管理長效機制尚未完善,造成長效管理“不動真格”,或者以“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的突擊式整治為主,長效管理沒有真正落實到位、取得實效。

三、下一步主要工作

城市經營“三分靠建,七分靠管”,下一步,我們將圍繞全力爭創全國文明城市的目標,重點抓好五項工作:

1.加快管理體制改革。一是深化市容管理體制改革。根據《嘉善縣市容管理工作改革方案》,抓緊成立市容管理局,明確內設科室,確保人員進崗到位,全面履行市政公用、市容環衛、園林綠化等管理職能。二是推進基層執法機制改革。結合打造“四個平臺”建設的要求,深入推進城市綜合管理重心下移,突出銜道辦事處在城市管理中的基礎和主導作用,進一步厘清相關工作職責。三是探索城市管理服務外包模式。鑒于專業公司在環衛保潔、市政養護、綠化養護等方面的專業性優勢,并可減少政府在用人、機械設備等方面的投入成本,我們正積極研究將城市管理職能統一打包給第三方物業公司管理,以減少不同承包單位在養護范圍交界部分可能會出現的推諉、扯皮問題。政府部門負責日常監督考核,考核結果與資金撥付掛鉤。

2.制定完善城市規劃。一是合理調整我縣餐飲產業發展及空間布局,推進餐飲場所與居民住宅樓等分離,建設相對獨立的餐飲場所集聚經營區;二是制定城區汽修店(洗車店)布局規劃,要求新設立的汽修店、洗車店嚴格按照規劃布點設立,不符合規劃的,不予審批;三是制定市場建設規劃,把“二手貨”交易、修車等行業引入專項市場,統一經營,統一管理,從源頭解決店外經營、占道經營等城市管理頑疾。四是優化城市停車泊位專項規劃,增設公共停車泊位,提高地下空間利用效率,并抓緊啟動建設亭橋南路等社會停車場及南北暑貨車停車場。

3.增強市容管養能力。圍繞“建管并重”的原則:一抓建設,加快推進姚莊、西塘、大成三個污水廠建設,抓緊明確EPC項目實施主體,提升城市生態環境容量。協調落實建筑垃圾處置項目在立項、用地、規劃等方面碰到的問題,力爭9月底前開工建設;在繼續加強餐廚垃圾外運處置的同時,增設一套餐廚垃圾預處理設備用于餐廚垃圾的應急處置。二抓管理。開展環衛保潔、綠化養護、市政養護、市容管理和數字城管的“提質擴面”工程,進一步提高市容綜合養護標準,提高作業質量。積極推動市容養護作業范圍延伸,逐步接管紅線外道路、廣場,無人管理或物業公司管理不善的背街小巷,沿街商業區塊,代征代建綠地等區域,消滅“三不管”地帶。

4.優化城市通行秩序。抓緊出臺2017年縣城區治堵工作方案,計劃投入7.9億元,全面啟動談公路下穿滬昆鐵路拓寬工程等53個城市治堵項目建設,年內確保打通開源路、子胥路(晉陽路至中山路)等2條斷頭路,拓寬改造文啟支路、談公路等2條道路,新建亭橋南路、中央公園支路等9條道路;強勢推進位于環東南路、子胥南路等剩余“攔路虎”的拆遷工作,確保道路暢通;完成永安里、樂安里等8個老舊小區的基礎設施改造,進一步提升交通通行能力;新安裝電子警察15套,信號燈10套,違停抓拍點80個;完成4條道路信號燈控制箱改造,完善智慧交通網絡。同時,縣交警、交通、綜合執法等部門,還將繼續組織開展針對亂占道、亂停車尤其是大貨車等違章行為的專項整治,嚴查超限、超載車輛上路運營,逐步構建形成“外通、內暢、互聯”的交通格局。

5.提升城市市容市貌。一是延伸“數字城管”覆蓋范圍,建立涵蓋市政、綠化、環衛、亮化、市容管理、城市內澇、河道保潔等內容的監管網絡,確保發現問題第一時間移交相關部門處置解決;同時,設立“數字城管”網上公共服務平臺,及時準確發布政務信息,實現與市民的網上互動。二是加快管線“上改下”及人行道改造工程,計劃投資1.8億元,啟動車站路、體育南路等20個城市管線上改下改造工程,逐步解決好縣域區存在的“線亂拉”問題。三是將城中村、城郊結合部的保潔工作納入城鄉保潔范圍,同時對縣城區違建開展“拔釘除障”專項行動,嚴格禁止擅自升層、私搭亂建等違法行為。四是提高物業管理水平,抓緊制定老舊住宅小區、普通住宅小區物業服務標準及收費標準,并加強收費監督管理。

此外,我們還將加強宣傳教育引導,利用新聞媒體等多種平臺對市民進行城市管理相關法律法規教育,不斷增強廣大市民的道德意識和綜合素質。充分發揮社區和群眾的自治作用,調動廣大群眾參與城市管理的積極性、主動性,使廣大市民和企、事業單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去,形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

 


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