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關于全縣社區矯正工作情況的報告

2017-04-01 14:36:44


 嘉善縣人民政府

(2017年3月31日)

 

主任、副主任、各位委員:

我代表縣人民政府,就我縣社區矯正工作情況,向本次縣人大常委會報告,請予審議。

一、我縣社區矯正工作開展情況

我縣作為全省社區矯正工作第二批試點單位,于2008年全面開展。在縣委的正確領導和縣人大及其常委會的監督支持下,我縣社區矯正工作扎實開展,社區矯正的專業化、規范化、社會化、信息化、實戰化工作水平不斷提升,為維護社會和諧穩定和“平安嘉善”建設發揮了積極作用。我縣社區矯正工作先后獲評縣級以上先進集體6次,先進個人5人次,榮立集體三等功2次,個人三等功2人次。

截至2017年2月,我縣累計接收社區服刑人員2226名,解除社區矯正1861名。目前在冊365名,其中非嘉善籍159名,占43.5%。在冊人員中緩刑322名,假釋36名,暫予監外執行7名。累計警告144人次,收監執行19名。近五年來,社區矯正脫管、漏管、虛管保持零發生。2012年至2014年年度重新犯罪率分別是0.32%、0.32%、0.31%,2015年和2016年為零,均低于0.8%的省控指標。

(一)夯實基層基礎,社區矯正工作的專業化水平不斷提升

構建高效組織架構。在縣委的重視和支持下,社區矯正工作被納入到社會管理創新中來謀劃,建立了縣、鎮、村三級組織網絡。縣級層面建立以公檢法司等13家部門為成員單位的社區矯正工作委員會,鎮(街道)層面建立了社區矯正工作領導小組,村級層面建立村(居)社區矯正工作站。同時不斷健全完善專門工作機構,2008年在縣司法局設立社區矯正科,2012年增設社區矯正監管大隊(信息監控中心)。

組建專業工作隊伍。建立社區矯正政法專編執法隊伍,目前縣鎮(街道)兩級共配備政法專編工作人員18名,其中縣司法局社區矯正科5名,司法所13名。建立專職社區矯正社會工作者隊伍,由各鎮(街道)面向社會招募社區矯正專職社會工作者,目前共有專職社工15名。按照不低于1:1的比例組建社區矯正志愿者幫扶隊伍,目前全縣共招募社會志愿者365名。

    健全制度管理體系。出臺《嘉善縣社區矯正工作意見》、《進一步加強社區矯正工作的實施意見》等文件,指導全縣社區矯正工作;制定《本縣籍人戶分離社區矯正人員的監督管理規定》、《在全縣實行社區矯正手機定位管理的規定》等規定,規范開展監管工作;出臺《關于建立縣社區矯正工作講師團實施辦法》、《嘉善縣社區服刑人員心理矯正工作暫行辦法》等辦法,有序實施教育矯正;制定《關于向社會組織購買社區矯正服務實施方案》、《社區矯正政府購買服務年度考核辦法》、《社區矯正“921”幫教工作實施方案》等方案,發動社會力量開展幫困扶助;同時制定社區矯正報備、突發事件處置預案等多項制度,健全社區矯正執法內部監督、下派指導員指導司法所等工作機制,提升社區矯正制度化水平。

(二)嚴格文明執法,社區矯正監管的規范化水平不斷提升

建立銜接配合機制。出臺《關于進一步規范社區矯正銜接工作的若干意見》,加強司法行政機關與公安機關、檢察機關和審判機關之間的銜接協調。建立常態化社區矯正聯席會議機制,加強工作信息溝通,協同解決疑難問題。制定《嘉善縣社區矯正審前社會調查規定(試行)》,明確工作職責,細化工作責任,進一步配合審判機關、公安機關和監獄管理機關,完成對擬實行社區矯正對象的社會調查評估。2012年以來,共完成各類審前社會調查280余份。

實施執法規范化建設。落實嘉興市司法局《關于加強我市社區矯正執法規范化建設的實施意見》,統一規范執法標準、程序以及相關文書格式,并對執行情況加強監督檢查。突出重點環節的規范執法,如警告審批、外出審批、居住地變更審批、管理等級調整審批、審前社會調查、信息化核查等環節,做到過程規范,文明執法。

開展執法監督檢查。每年邀請公檢法組成聯合執法檢查組,對司法所定期開展4次社區矯正專項執法檢查,對檢查發現的問題短板當場反饋,限期整改。不定期開展社區矯正專項清查排查活動,如執法案件評查、執法工作檢查、執行情況排查等“三查”、脫漏管和虛管清理清查、重大峰會安保排查等,實現社區服刑人員底數清、脫漏虛管情況清、監管制度執行清等三“清”工作目標。

(三)勇于探索創新,社區矯正的社會化水平不斷提升

率先推行政府購買服務。2014年我縣在全市率先以政府購買服務的形式,將社工組織服務引入社區矯正工作,在試點形成較為完善的經驗基礎上逐步推廣,目前該服務共覆蓋5個鎮(街道),258名社區服刑人員,占總人數的70%。項目實施兩年多來,借助社工組織的資源優勢,為社區服刑人員組織內容豐富、形式多樣的社區矯正“兩個八小時”教育學習和社區服務活動,如社區“居家養老照料中心”服務、“愛在善醫”紅馬甲慈善益工活動 、“一復評三創建”志愿勞動等。開展政府購買服務后,社區矯正兩個八小時活動開展更加規范有序,社區服務流于形式的問題得到根本改觀。

創新組建社區矯正講師團。聘任來自機關、企事業單位的14名人員,組建社區矯正講師團、公益律師講師團和心理矯治講師團。其中心理矯治講師團有講師8名,全部持有心理咨詢師證書,二級和三級心理咨詢師各有4名,師資力量在全省領先。講師團講師根據自身專業特長和社區服刑人員特點,量身定做包含法治、道德、心理、就業指導等內容的18個宣講課題,形成3份課程菜單,由司法所點單選擇課題邀請講師。同時公益律師講師團開通律師愛心熱線,提供法律咨詢和法律服務,心理講師對社區服刑人員開展一對一的心理測試和心理咨詢,形成報告記錄并歸檔。五年來,三個講師團已面向全縣社區服刑人員開展各類專題講座800余場次,接受教育23000多人次,提供法律咨詢、心理疏導和其它服務近600人次。如干窯鎮社區服刑人員高某,因家庭婚姻和債務問題出現情緒波動,夫妻關系緊張,再犯罪風險較高,心理講師團成員及時介入,對其開展心理和婚姻問題聯合疏導,有效化解危機,目前該服刑人員離婚后重新找到工作,日常表現穩定。

創立社區矯正“921”幫教模式。我縣于2016年出臺《嘉善縣社區矯正“921”幫教工作實施方案》,建立由縣司法局牽頭,縣法院、縣檢察院、縣綜治辦等9個部門參與的“921”幫教工作模式。該模式借助各部門職能和資源優勢,對社區服刑人員實施分類別、分層次、分階段精準矯治,按照“二幫一”原則共結對幫教51名社區服刑人員。“921”模式搭建了面對面的幫教平臺,拉近幫教干部與社區服刑人員的距離,確保精準幫教的有效落實,同時擴大了社會參與面,實現多部門協同幫教,該項工作被推薦為2016年全省司法行政創新工作。

(四)強化技術保障,社區矯正的信息化水平不斷提升

優先保障社區矯正硬件建設。建成全市首家社區矯正指揮中心視頻會議系統,實現縣、鎮(街道)與省、市的視頻系統四級聯網互通,利用視頻會議系統進行集中教育培訓、動態分析研判、巡查監督、應急指揮等工作。配備社區矯正監管執法車輛,用于社區矯正執法、追查等活動,提升社區矯正監管執法的嚴肅性。配備執法記錄儀、指紋報到儀和電子手環等,確保執法活動全程記錄,集訓報告100%指紋記錄,重點人員規范監管。

大數據助力社區矯正。注重信息數據收集,通過排查走訪、談心談話等方式收集社區服刑人員各方面信息,綜合研判確定其再犯罪風險,形成風險數據庫。在此基礎上,在全市率先引入再犯罪風險評估軟件系統(CIRAI),開展入矯、中期、解矯三次風險評估,通過專業分析評判其再犯罪風險,對評估出來的高風險人員及時調整管理等級,重新制定矯正方案,加強管控措施,消除安全隱患。實施風險評估以來,共將240余名高風險普管級社區服刑人員重新調整為嚴管級,并落實針對性法律咨詢、心理疏導和其它幫困扶助措施。全面實施社區矯正網上執法審批,進一步規范社區矯正執法程序,將考核獎懲、請假外出、等級調整等執法審批事項全部實行網上審核審批。

信息化助推全天候監管。依托社區矯正信息監管平臺,為全縣365名社區服刑人員建立電子檔案,實行手機LBS定位、行動軌跡記錄和異常情況示警,構筑電子圍墻,實現智能化監管。建立社區矯正信息化核查制度,開展全縣社區服刑人員的定位抽查與軌跡分析,研判社區服刑人員活動范圍和活動規律,對異常情況及時處置。在“八小時外”引入“司法E通”,實現24小時全天候監管。信息化手段特別是手機定位和電子手環“雙管控”引入以后,社區服刑人員定位越界和人機分離次數大幅度降低。

(五)強化應急演練,社區矯正維穩安保實戰化水平不斷提升

建立嘉善特色的安保機制。根據安保階段的不同要求,在安保方案中明確司法行政機關、社工組織、“921”幫教部門、講師團、村(居)工作站、志愿者相對應的工作職責,通過整合五方面社會力量,構建形成“1+X”大社會安保模式。在縣司法局成立安保指揮部,建立縣、鎮合力值班備勤制度,依托社區矯正信息管理平臺開展信息化核查工作。建立長效安保機制,形成分片包干和會商研判制度,組建9個工作組,分別包干9個鎮(街道),層層落實安保責任和管控措施。

開展突發事件應急演練。開展制度化、項目化、責任化應急演練活動,結合我縣社區矯正工作實際,制定社區服刑人員不假外出、失聯、再犯罪等不同主題項目的應急演練方案,并組織現場演練,參與演練人員按照責任分工,各司其職,取得了預期效果。實戰演練活動增強了社區矯正工作人員的憂患意識和責任意識,檢驗和提高了我縣社區矯正突發事件現場處置能力和協同作戰能力,

實施更嚴的防控措施。全面升級管理,峰會等特殊時期,將社區服刑人員升級管理,全部按照嚴管級標準落實監管措施,從嚴處置違規人員,依法給予警告、提請治安管理處罰或提請收監。升級外出請銷假審批權限,將原7天以下由司法所審批,全部上收到司法局審批,確需請假外出的,落實專人陪同或者電子手環和手機定位“雙管控”。聯合村(社區)對社區服刑人員進行全方位、地毯式排查,同時加大信息化核查力度,隨機開展電話抽查,切實做到社區服刑人員底數清、情況明。

二、當前我縣社區矯正工作中存在的問題

經過全縣上下的共同努力,我縣的社區矯正工作取得了一些成績和榮譽,但面對新形勢和適應新要求,仍然存在短板,需要及時補齊。

(一)社區矯正工作的社會參與度還不夠

社區矯正按照其頂層設計和職能定位,應是一項“監管在機關、矯正在社區”的刑罰執行工作,需要在社會各界力量的參與下組織實施,但現實情況卻不容樂觀。一是社會認識水平低,參與度不足。在當前社區矯正工作中,一些部門和干部,特別是基層干部對社區矯正重要性認識不夠,造成社區矯正工作社會支持不足,基層基礎不扎實,村(居)社區矯正工作站作用發揮不明顯。二是責任機制不健全。社區矯正工作對維護社會穩定具有重要意義,且需要多個部門、單位的共同參與,但考核機制不夠健全,在實際考核考評中沒有給予應有的重視,量化考核中所占比例較少,在平安鎮(街道)考核中,社區矯正和安置幫教分值僅占2%,導致基層組織重視不夠。

(二)社區矯正力量配備與任務要求還不相適應

一是執法人員較少。由于省核定的我縣司法行政政法專編較少,從事社區矯正的政法專編干部只有18名,有5個司法所只有1名專編干部,給社區矯正執法工作帶來較大困難。二是社工隊伍力量不足。我縣目前共有社區矯正專職社工15名,社工與社區服刑人員的配比接近1:25,離我縣1:15的要求差距較大,目前缺口10人。社區矯正社工由鎮(街道)聘用,人事關系由鎮(街道)管理,部分社區矯正社工除了從事社區矯正工作外,還要承擔綜治、信訪和鎮(街道)中心工作,不能實現專職專用。同時社工工資待遇較低,職業風險較大,造成社工隊伍不夠穩定。

(三)相關部門間的銜接配合還不夠默契

一是尚未建立相關部門間的信息交換平臺。公檢法司等部門為了保護本部門的信息系統安全,未建立統一的動態數據交換平臺,造成部門間社區矯正動態和社區服刑人員信息溝通滯后。二是審前社會調查機制不夠完善。《浙江省社區矯正審前社會調查實施辦法(試行)》在我縣尚未有效落實,造成部分不適宜實施社區矯正的罪犯特別是不符合條件的外地罪犯進入社區矯正,增大了監管難度,維穩風險較大。同時存在少數司法所與公安派出所之間配合不夠默契,造成部分審前社會調查超出限定期限。

三、下一步我縣社區矯正工作的主要措施  

針對當前我縣社區矯正工作碰到的困難和問題,我們將以貫徹實施《社區矯正實施辦法》和即將出臺的《社區矯正法》為契機,以提高社區矯正質量為重點,加強制度建設、強化監督管理,不斷創新工作舉措,落實教育幫扶措施,全面推進我縣社區矯正工作。

(一)樹立新理念,在發動社會力量參與上下功夫

一是加大宣傳力度。借助“平安嘉善”建設和“七五”普法契機,組織開展多種形式的社區矯正宣傳活動,在機關、企事業單位、鎮(街道),特別是村(社區)中廣泛宣傳,提高社會認知度,爭取全社會的支持、配合和參與,營造良好社會氛圍。二是強化責任落實。以考核為牽引,進一步明確各職能部門、鎮(街道)、村(社區)在社區矯正工作中的角色定位,切實增強工作責任感。三是落實獎補措施。研究制定“以獎代補”考核獎勵辦法,對參與社區矯正工作的部門、個人,特別是村(居)工作站給予適當獎勵,激發社會力量參與社區矯正工作的積極性和主動性。四是健全管理制度。健全村(居)社區矯正工作站等基層幫教組織管理制度,開展社區矯正工作進網格活動,推動社區矯正網格化管理。探索成立社區矯正協會,在“921”機關參與幫教基礎上,吸收單位會員和個人會員,完善機關、企事業等單位和個人參與機制,拓展社會力量參與面。

(二)找準新方位,在夯實工作基礎上下功夫

    一是高標準建設社區矯正中心。社區矯正中心是集中開展社區矯正工作的專門場所,是對社區服刑人員開展執法、管理、教育等工作的平臺。按照司法部和省司法廳關于社區矯正中心建設的要求,我縣擬建成包含三區十室(執法監管區、教育幫扶區、綜合辦公區)的規范化、標準化社區矯正中心,為有效落實監督管理措施、提高教育矯正效果、加強社會適應性幫扶等工作奠定堅實基礎。二是探索建立社區矯正大數據分析系統。與浙江警官職業學院合作開發“大數據”分析系統,通過智能化、信息化技術手段,健全完善社區矯正指揮中心信息采集、動態分析和綜合研判等機制,建立預警、分析、預測模型,實現監管數據收集、研判、預警、處置的自動化運行,推動落實社區矯正精準矯治。三是建立公檢法司信息交換平臺。借鑒江蘇省社區矯正工作經驗,推動公檢法司信息交換平臺建設,利用網絡即時傳輸有關法律文書,共享社區矯正工作動態信息,掌控社區服刑人員身份信息使用、脫管漏管、治安管理處罰、重新犯罪等情況,實現社區矯正工作機構與公檢法部門數據資源共享,加快社區矯正應急響應速度,提升科學決策能力和矯正管理水平。

(三)探索新機制,在提升教育管理上下功夫

    貫徹《浙江省社區矯正教育管理工作規定》和各級教育管理會議精神,結合我縣工作實際,探索教育管理新機制,制定《嘉善縣社區矯正教育管理工作細則》,在教育管理上做到四個結合。一是專門機關和社會參與相結合。司法行政機關組織開展社區服刑人員的日常教育管理活動,同時按照社會化、多元化的要求,開辟參與途徑,引入社工組織、社會團體、機關部門、講師團、志愿者等社會力量,形成專群結合教育管理工作模式。二是集中教育和個別教育相結合。完善社區服刑人員集中教育制度,定期、分批次地對新入矯、矯正中期、即將解矯等社區服刑人員開展課堂化的短期集中教育活動。安排針對性的個人自學任務,在社區服刑人員參加集中教育或當面報告時進行口頭或書面考核。對出現思想波動、發生重大變故、違反監管規定等社區服刑人員,開展以談話、訓誡為主的個別教育。三是常規教育和分類教育相結合。開展包括思想教育、道德規范教育、法律常識教育、文化知識教育、行為規范教育、職業技能培訓等內容常規教育。同時按照社區服刑人員矯正類別、犯罪類型、管理等級、矯正表現等,開展交通法規、社會治安、糾錯、警示等分類教育,同時在重點時段、重要節日、重大活動期間,開展節點警示教育。四是線下教育和線上教育相結合。在集中教育、個別教育等線下教育基礎上,運用信息化技術,通過公共信息平臺和社交軟件等向社區服刑人員發布法律常識、道德規范、時事政策等教育學習資料,建立社區矯正網絡教育學習云平臺,開展社區服刑人員遠程教育、電化教育、新媒體教育等活動。

(四)建立新制度,在形成工作合力上下功夫

一是探索制定社區矯正標準體系。借鑒國際標準化組織標準認證方法,對社區矯正工作流程如審前調查、入矯、監督管理、教育幫扶、考核獎懲、部門銜接等程序,以及根據不同工作崗位如執法、教育、幫扶等崗位制作規范標準,制定管理標準體系,實現社區矯正科學化、標準化管理。二是出臺外出請假審批細則。按照社區矯正外出請假審批規定,出臺《社區服刑人員外出請假審批細則》,對《社區矯正實施辦法》中較為寬泛的“就醫、家庭重大變故”請假理由做出具體規定,細化請假條件,避免工作人員審批時無所適從,提升社區矯正執法審批嚴肅性和規范性。三是完善和落實社區矯正審前社會調查制度。進一步明確相關部門各自職責,加強部門之間特別是司法行政機關與公安機關、審判機關間的配合,堅持“分工負責、互相配合、互相制約”原則,提升審前社會調查評估的時效和社區矯正適用的準確度。

(五)拔高新標桿,在建設過硬隊伍上下功夫

一是開展執法中隊試點。在現有政法專編還有空余的情況下,加快招入或選調社區矯正執法人員,開展建立社區矯正執法中隊試點工作,在社區矯正執法大隊基礎上,探索建立分片區執法中隊,推進執法力量向下延伸,確保社區矯正執法工作順利開展。二是配強社工隊伍力量。按照規定配足配強社工隊伍,保證社區矯正社工專職專用,適當提高社區矯正專職社工的工資待遇。三是加強隊伍建設。推進社區矯正隊伍專業化建設,深化教育培訓,強化崗位練兵,不斷加強隊伍能力素質建設和廉政建設,努力打造一支絕對忠誠、干事擔當、干凈自律、充滿活力的嘉善社區矯正鐵軍。

主任、副主任,各位委員,以上報告請予審議。


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