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鄭明主任在常委會第5次會議結束時的講話

2017-10-16 15:15:45

(2017年9月29日下午)

 

各位副主任、各位委員、同志們:

本次常委會會議內容比較多,聽取和審議了縣政府關于縣十六屆人大一次會議代表建議辦理情況的報告;聽取和評議了縣環保局、縣市場監管局履行法定職責、推進依法行政工作情況的報告,聽取了兩個評議工作小組的調查報告,并進行了滿意度測評;還表決通過了有關制度、決議。雖然會議安排一天時間稍顯緊湊,但在大家的共同努力下,順利完成了各項預定任務。

開展工作評議是憲法和法律賦予縣人大常委會的一項重要監督職權,是貫徹實施監督法、提高監督實效的需要,也是縣人大常委會推進依法治縣、確保縣委重大決策部署落到實處的一項具體措施。為開展好這次評議,縣人大常委會、各鎮(街道)人大和部分人大代表以及縣政府和被評議部門都進行了精心準備、周密安排,做了大量的前期工作,確保了評議工作有序開展,這次評議體現了以下三方面特點:一是各方重視,組織部署到位。縣人大常委會為做好這項工作,成立了由何慧琴副主任、沈宏偉副主任牽頭負責的兩個評議工作小組,并專門制定了評議實施意見,召開了動員會進行專題部署。兩個被評議部門在動員會后迅速落實評議工作有關要求,尤其在面對中央環保督察組督察、“最多跑一次”改革等多項重大任務時,至始至終支持配合人大開展評議,主動接受人大監督,把評議工作與全局工作有機結合起來,做到邊評邊改;二是深入調研,前期準備到位。兩個評議工作小組通過問卷調查、網上公開征集、召開座談會、上門走訪等多種方式,廣泛征集服務對象、下屬單位和各級人大代表意見建議,全面深入地開展了評議調查,并在此基礎上認真分析研究,形成了評議調查報告。各鎮(街道)人大組織轄區代表開展活動,收集有關部門、相關單位和基層企業、群眾方方面面的意見建議,積累了第一手材料;三是客觀評價,尺度把握到位。評議工作小組既注重聽取上級業務主管部門評價,又廣泛聽取各鎮(街道)對部門基層站所意見,還首次征求縣紀委派駐紀檢組的意見,努力做到系統性和準確性。評議工作小組客觀真實地審視部門履行法定職能,尊重事實、尊重公論,調查報告客觀公正、有理有據,提出的整改意見符合實際、切實可行。應該說,在大家的共同努力下,較好地完成了前三個階段的工作任務,達到了預期目的,取得了階段性成效。這里,結合大家的發言,我再講三點意見:

一是肯定成績,直面問題,正確對待評議意見。從前期評議工作開展的情況來看,兩個被評議部門近年來在貫徹執行法律法規、依法履職盡責、服務經濟社會發展大局、保障民生改善、自覺接受人大監督、加強自身建設等方面做了大量的工作,成效顯著。從前期調研和社會各界的測評來看,群眾對兩個部門的工作總體上是滿意的。但也存在一些突出的問題和不足,評議工作小組在深入開展調查走訪的基礎上,通過進一步的匯總查實,對兩個部門梳理出了9個方面的17個問題。同時,也應該看到,新一輪示范點建設,對每一個部門都提出了更高的要求。前期,被評議部門均開展了“全省看嘉善、嘉善怎么干”主題大討論,理出了“三張清單”,希望被評議部門能夠結合示范點建設新要求,直面本次評議中的問題,認真落實評議意見,對癥下藥,強化整改,真正做到翻篇開新局、歸零再出發。

二是突出重點,狠抓整改,切實提高整改質量。工作評議能否達到預期目的,能否收得良好效果,整改落實是關鍵。剛才,大家也就需要整改的薄弱環節提出了許多針對性很強的建議,這里面既有兩個部門遇到的共同問題,也有各自職責范圍內的個性問題,希望被評議部門做好歸納整理。這里我再提三方面要求:一是要強化宗旨意識,主動服務基層群眾。整改落實是評議工作的關鍵,而人民群眾滿不滿意則是整改工作的關鍵。近年來,隨著新《環保法》的頒布實施,“大眾創業、萬眾創新”的深入推進,社會大眾對于生態文明建設,對于商事登記制度等改革事項的關注度越來越高。這次評議中提到的大氣污染防治問題、商事登記制度改革后的后續監管問題都是群眾反響比較強烈的問題。兩個被評議部門都是重要的窗口服務單位,希望兩個部門在服務基層群眾上要更加積極主動,要繼續堅持深化“最多跑一次”改革,在推進改革、落實措施的過程當中,要更加注重廣泛聽取群眾意見,抓好工作薄弱環節的整改力度,使自身工作更接地氣、更合民意、更有成效;二是要強化責任意識,主動適應改革要求。“四個平臺”建設后,兩個被評議部門的基層站所力量均已下沉,現階段也確實遇到了人員緊張等難題,但需要明確的是,作為縣政府工作部門,兩個部門的法定職責沒有變,依法履職的總體要求沒有變。被評議部門一定要強化責任意識,主動適應改革要求,積極理順管理機制,以務實管用的舉措加強對基層站所的指導,與鎮(街道)的聯動,與兄弟部門的合作,確保依法行政不缺位。對于一些確實需要上級部門協調解決的問題,被評議部門要及時向上反映溝通,要多為問題解決想辦法,真正為改革推進增添助力;三是要強化創新意識,主動順應發展形勢。近些年,在環保領域,國家層面頒布了新《環保法》和“水十條”、“氣十條”、“土十條”等法律法規。在市場監管領域,新興業態層出不窮,監管工作面廣量大。被評議部門需要進一步順應發展新形勢,一方面要加強對新政策的學習、對新形勢的研判,不斷強化自身建設,另外一方面也要不斷創新工作方式方法,用改革的舉措、創新的手段確保各類政策落實到位,確保監督工作無盲點。此外,兩個被評議部門在示范點“四區一園”建設中都擔負著重要職責,一定要結合自身職責和承擔的重要任務,拉高標桿、自我加壓,為示范點建設再立新功。

三是立足長遠、建章立制,鞏固擴大評議成果。本次會議結束后,被評議部門要根據常委會工作評議意見,研究制定整改措施,并形成整改情況報告提交明年3月份開的縣人大常委會會議,進行滿意度測評。這次整改階段時間有所延長,被評議部門有近半年時間開展整改工作。因此,希望被評議部門:一是要注重長效抓整改。應該說,本次整改的時間是充裕的,被評議部門既要立足當前,又要著眼長遠,既要抓好具體問題的整改,又要注重抓好規范管理,做到標本兼治、固化成果;二是要結合實際強落實。整改時間橫跨歲末年初,被評議部門要結合實際工作強化落實,把評議工作和部門工作有機結合起來,既要做到對照整改意見抓落實促提升,也要結合全年工作任務抓落實促成效;三是要加強溝通多宣傳。希望兩家部門能夠把評議當做一次宣傳展示自己工作的契機,不斷暢通與基層群眾的溝通聯系,努力爭取最大廣大人民群眾的支持,為未來各項工作開展凝聚合力。

本次常委會,我們還聽取和審議了縣政府關于代表意見建議辦理情況的報告。從匯報和調研的情況來看,“一府兩院”和絕大多數承辦單位都給予了高度重視,明確辦理職責,落實辦理舉措,做了大量行之有效的工作,今年的辦理工作繼續保持了良好態勢。按時辦結率、溝通率、辦理過程滿意率都達到了100%,辦理結果滿意率達到99.5%,這個比率應該是近幾年來最高的。這也充分說明了政府及各承辦單位對這項工作是非常重視的,各項辦理和督辦的制度、機制執行得比較到位,這是值得我們充分肯定的。

肯定成績的同時,我們也不能忽視辦理工作中的一些問題,這里我主要講兩個方面的問題。第一是面商率的問題,今年還是有11件建議承辦單位沒有直接與代表見面,98件建議承辦單位承辦表和代表測評表反映的結果是不一致的。我們之所以一直強調面商率,也是因為做到與代表見面、充分溝通,對于提高滿意率,特別是提高辦理過程滿意率有很大的助益。雖然代表們對186件建議的辦理過程都給予了滿意的評價,但這并不能說明所有承辦單位的工作都是充分到位,對于這點,我們要有清醒地認識;第二是落實率的問題,關于這個問題,我去年做過一個簡單的統計,上屆以來,已落實率始終沒有超過20%,今年已落實率為17.7%略高于去年。當然,這個數據是我們每年9月份統計出來的,實際落實率應該還要高一些,但總體上還是偏低的。這里面有兩個問題,一方面是落實率低的問題,另一方面是對于這個數據我們沒有精確掌握,這也說明我們對代表建議辦理落實環節的跟蹤監督還是有所欠缺的。

在新的形勢、新的要求下,代表建議辦理工作要突出“質量”這兩個字,而辦理工作質量不能光看滿意率,更要看落實率,我想這也是今后我們做好代表建議辦理工作的一個基本思路。這里我再強調三點意見:

一是處理好數量和質量的關系。十六屆人大一次會議期間,共收到代表提出的建議、批評和意見163件,另外,由23件議案轉為重要代表建議,這充分反映了代表履職熱情和對“一府兩院”工作的關注程度。然而,我們也要清醒認識到,真正體現這項工作水平的是高質量的建議和高質量的辦理,只有提高這兩方面的質量,才能更好地推動“一府兩院”工作,更好地促進經濟社會發展。上個月,省人大常委會黨組書記、副主任王輝忠來善調研指導時也強調,每年人代會不要刻意追求意見建議的數量,而是要重視代表建議的落實和代表平時發現問題的及時解決,要為代表履職就近、就地、就便創造好條件。對此,我的理解是,我們在今后的工作中,要在保護代表履職積極性的前提下,不過分追求代表建議數量,而是要更加注重提高代表建議的質量,提高代表建議的針對性、準確性和可操作性;要進一步注重提高代表建議的辦理質量,提升辦理工作的落實率和滿意率。希望代表選任工委、鎮(街道)人大、人大代表、“一府兩院”要共同做好這項工作,不斷豐富代表履職方式、拓寬代表履職渠道,充分發揮代表聯絡站(室)等平臺的作用,借助現代信息化手段,為代表在閉會期間履職創造更好的條件。

二是進一步加大對代表建議辦理工作的跟蹤督查力度。剛才提到了我們對代表建議辦理落實環節的跟蹤監督力度還不夠的問題,這應該也是我們工作中的一個短板。對于這個問題,常委會也是給予了高度重視,去年常委會就十五屆人大代表建議辦理工作組織了專題詢問會,就城市斷頭路治理、城區內農戶拆遷安置點宅基地發證、基層醫療服務能力提升等三個方面8個具體問題進行了提問,對辦理工作進行一次“回頭看”,有力地推動了工作,也取得了較好的社會效果。在此基礎上,今年常委會為了解決少數建議辦理“停留在路上”的問題,進一步提高代表建議的落實率,將繼續加大對代表建議辦理工作的跟蹤督查力度,探索新的督查方式。下半年,計劃重點針對69件正在落實件的辦理工作開展跟蹤檢查,年底對已落實情況進行再次統計,并列入代表意見建議辦理情況調查報告,以書面報告的形式向明年年初的人代會報告。為此,代表選任工委要抓緊對這69個件代表建議作一個詳細的梳理,確定重點建議和重點檢查部門,謀劃好檢查組織形式、時間和人員。“一府兩院”及相關承辦單位要予以充分重視,認真對待,抓緊辦理落實,積極配合檢查。希望通過不斷地探索實踐,形成一套形式有效的跟蹤督查機制,不斷提高代表建議辦理質量。

三是進一步加大對代表重復(疑難)建議的破解力度。代表重復提建議數量雖然不多,但是給代表的履職心態造成了較大的困擾,在一定程度上損傷了代表履職的積極性,對建議辦理工作的整體提升影響較大。對于這些問題,仔細分析一下原因,既有涉及體制機制、政策等方面的原因,客觀上解決條件不具備;也有涉及全局、跨領域、跨系統,需要多部門聯合辦理,難度比較大,一時難以解決;還有承辦單位在主觀上,辦理代表建議、解決問題的決心不夠堅決,造成代表建議年年提、問題年年得不到解決。對于不具備解決條件的,也要充分尊重代表勞動成果,與代表充分溝通,做好解釋說明,得到代表理解和認可。對于一時難以解決的,希望“一府兩院”及相關承辦單位,要充分認識代表建議辦理工作是一項貫穿全年甚至多年的工作,不能始于代表提而止于部門答。承辦單位在向代表實事求是說明情況的同時,也要堅持問題導向,制定計劃和具體落實的方案、措施,分步落實。需要多部門聯合辦理的,政府要統籌協調,部門之間要加強配合,形成合力。對于其他有條件辦理的,承辦單位要本著對人大負責、讓人民滿意的態度,狠下決心抓好抓實辦理工作,切實避免答復性辦理,真正做到落實性辦理。

 


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