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嘉善縣人大常委會關于進一步助推嘉善縣域科學發展示范點建設的實施意見

2017-10-11 09:58:21

根據國家發改委《浙江嘉善縣域科學發展示范點發展改革方案》和省、市、縣委的工作部署,為進一步助推嘉善示范點發展改革工作和“四區一園”建設,特制定本實施意見。

一、總體要求

根據嘉善縣域科學發展示范點發展改革新任務以及中央和省、市、縣委對人大工作提出的新要求,圍繞“四區一園”建設,切實履行人大職責使命,充分發揮人大職能作用,主動服務、全力助推縣域科學發展示范點建設,為加快建設“特、富、美、安”新縣域、增創縣域科學發展新優勢作出積極貢獻。

(一)深刻領會、準確把握,進一步認識示范點建設重要意義

通過深入學習領悟,準確把握省委、省政府在嘉善召開的縣域科學發展示范點建設現場交流會精神,要進一步明確省委作出學習推廣嘉善經驗的決定,是為了進一步增強學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的政治自覺,是為全省乃至全國縣域全面建成小康社會提供示范,是為引領全省各地續寫好“八八戰略”新篇章,是為進一步爭創全省縣域發展新優勢。要深刻領悟省委車俊書記對嘉善“翻篇歸零再出發”的要求,以更加堅定的信心,更加清醒的頭腦,更加昂揚的斗志,更加務實的作風,推動嘉善科學發展,不斷豐富和發展嘉善經驗。

(二)圍繞中心、強化擔當,切實發揮人大職能作用

人大工作要始終堅持正確方向,堅持黨對人大工作的領導。要有效行使人大各項法定職權,從法律上、制度上、組織上保證縣委重大決策部署的貫徹落實,要自覺將縣人大工作置于縣委的領導之下,自覺把人大工作放到示范點建設這一大局中考量,按照黨委總攬全局、協調各方的架構和格局,緊扣縣委中心工作,同心同力、同向同行。要不斷強化人大助推科學發展的責任擔當,進一步明確人大在助推示范點建設工作中的職責要求,充分利用人大自身職能優勢,發揮“一線”作用,展現“一線”作為,主動聚焦示范點建設的重點問題、關鍵環節,協助縣委做好示范點建設中改革發展穩定的各項工作。

(三)理清思路、履職有為,著力助推示范點建設各項工作

對照“八八戰略”和“六個浙江”“四個強省”具體目標,對照示范點發展改革方案和人大工作面臨的新任務、新要求,組織各級代表、人大干部圍繞“全省看嘉善、嘉善怎么干”以及“嘉善當示范,人大怎么干”,對近年來人大工作進行認真梳理,總結成功經驗、查找工作短板,特別是要進一步健全討論決定重大事項的工作機制,進一步增強監督工作的實效性和針對性,進一步加強審議意見落實的跟蹤監督力度,進一步拓展發揮代表主體作用的有效途徑。通過理思路、補短板,清醒認識人大肩負的職責使命、清醒認識自身存在的短板問題,根據縣域科學發展的新任務、新階段、新要求,立足自身、拔高標桿,提出人大助推示范點發展改革工作重點抓什么、怎么抓的工作措施,在更高起點謀劃好人大及其常委會的各項工作,落實好各項具體措施,切實推動示范點建設各項工作任務實施到位。

二、工作措施

充分履行人大職能,把人大工作關注點和著力點放在推動示范點建設工作的落實上,及時議決重大事項,著力增強監督實效,充分發揮人大代表主體作用,通過更好地履職行權來推動縣域科學發展示范點建設。

(一)注重全局性和權威性,在討論決定重大事項上有新作為

緊扣全縣工作大局和縣委關于示范點建設的重大決策部署,在政府重大決策出臺前及時聽取專題匯報,適時就示范點建設過程中涉及全縣經濟社會重大發展的事項作出決議決定。進一步健全人大討論決定重大事項制度,把握重點、健全機制、規范程序,進一步推進科學決策、民主決策和依法決策。將民生實事項目代表票決制作為人民代表大會討論決定重大事項的重要載體,在開展鎮級政府性投資項目代表票決制的基礎上,在縣鎮兩級全面實施“民生實事項目代表票決制”,積極探索和開展街道民生實事項目會商工作。加強對財政預算和國民經濟和社會發展報告的審查,同步開展部門預算的全面審查和重點審查,逐步擴大重點審查范圍并開展決算審計;加強對政府性重大投資項目審查監督,由縣人大常委會對政府性重大投資項目進行審查、票決后,提交縣人民代表大會審查批準。

(二)增強針對性和實效性,在依法監督工作上有新作為

精心選擇監督議題。堅持突出重點、務求實效的原則,適時聽取縣政府關于示范點建設情況的專項工作報告。按照示范點建設總體要求和《發展改革方案》分解的28項指標、126項目標任務,分年度謀劃好推動縣域科學發展示范點建設的監督議題,確保每年都有示范點建設重點審議議題。深入開展調查研究。充分發揮人大優勢,組織各委辦圍繞“四區一園”建設相關工作深入開展調查研究,關注“退散進集”“最多跑一次”“轉型升級”“環境整治”等重點工作,為縣委決策、常委會開展審議提供可靠依據,推動政府從制度上、機制上解決示范點建設中的普遍性和傾向性的突出問題。不斷拓寬監督渠道。認真貫徹落實預算法,督促政府改進預算管理、嚴格預算執行,加強對政府全口徑預決算的審查和監督。積極探索預算執行全過程監督,提高財政資金使用績效,建立規范合理的政府性債務管理和風險預警機制。探索和加強對開發區、垂直管理部門的監督,深化對司法工作的監督。創新監督形式,從監督議題的實際出發,綜合運用聽取報告、視察檢查、專題詢問等監督手段,必要時通過連續監督、反復監督、聽取審議意見落實情況的報告、滿意度測評、組織“回頭看”、邀請第三方評價等方式,一督到底、跟蹤問效,推動人大決議決定和審議意見的有效落實,切實提高人大監督的實效。

(三)調動積極性和主動性,在發揮代表主體作用上有新作為

探索代表工作新途徑、新方法,創新代表工作機制,拓展代表參與示范點建設的廣度和深度,充分調動代表積極性和主動性,進一步發揮好人大代表在推動示范點建設中積極作用。代表履職要有更足的底氣。加大代表培訓力度,將示范點建設相關內容列入代表集中輪訓課程,擴大常委會會議代表參與率,組織代表開展視察、調研、執法檢查等活動,促進代表更好地知情知政,為更好地提出議案建議、推動科學發展打好基礎。代表履職要有更廣的舞臺。加強代表與人民群眾的聯系,重視代表活動平臺載體建設,加強代表聯絡站(室)、代表網上聯絡站規范化建設,推動代表進代表聯絡站接待選民,聽取選民意見,推動群眾關心問題的解決。繼續組織代表開展定向調研,圍繞示范點建設確定課題、組織調研,通過“代表論壇”、專題詢問,推動調研成果的應用落實。代表履職要有更重的分量。加大代表意見建議督辦力度,堅持領辦、督辦重點建議的制度,必要時組織代表約見承辦單位負責人、聽取辦理情況的專題報告,有效推進重點難點建議的辦理。強化跟蹤督辦,開展辦理工作“回頭看”,進一步提高代表建議問題解決率。繼續發揮好人大代表在縣域科學發展示范點建設中的“參謀員”、“監督員”、“聯絡員”和“示范員”作用,創新代表履職激勵機制,引導代表自身特長優勢,積極投身代表主題活動,主動投身示范點建設。

三、工作要求

切實把助推嘉善縣域科學發展示范點建設作為當前和今后一個時期人大工作的重點,強化領導,細化措施,及時總結工作經驗,健全完善各項制度,形成人大常委會統籌推進、各鎮(街道)人大協同推進的工作格局和一套行之有效的助推示范點建設工作機制。

(一)加強履職能力建設。根據新時期對人大工作提出的新要求,不斷加強憲法法律、人大業務知識的學習,努力解決在助推嘉善科學發展工作中的知識短缺和本領恐慌。常委會領導和人大機關,要根據各自責任分工,積極參與、主動服務科學發展示范點建設;各級人大代表要主動下沉一線服務,積極參與中心工作、服務民生等重點工作,全力打造人大鐵軍隊伍。

(二)加強人大工作規范化建設。認真落實中發〔2015〕18號文件和浙委發〔2015〕21號文件精神,按照中央和省、市、縣委對縣、鎮(街道)人大工作提出的新要求,推進基層人大制度建設和規范化建設,用制度規范組織架構、規范運行機制、規范履職行為,進一步提高人大履職效能。

(三)加強人大工作創新。認真總結實踐經驗,勇于探索,創新實踐,加大對行之有效的創新做法的推廣力度,推動縣鎮人大工作做深做實,使人大工作更好地落實黨委對人大工作提出的新要求,更好地完成示范點建設對人大工作提出的新任務,更好地體現人民代表大會制度與時俱進的新使命。


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