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嘉善縣人民代表大會常務委員會關于嘉善縣本級預算監督辦法

2014-12-18 10:39:39

(2004年12月28日嘉善縣十三屆人大常委會第十四次會議通過)

(2008年5月23日嘉善縣第十四屆人大常委會第十次會議修正)

(2014年11月27日嘉善縣第十五屆人民代表大會常務委員會

第22次會議修正)

第一章總則

  第一條 為加強縣本級預算(以下簡稱預算)監督,規范預算行為,促進嘉善經濟和社會事業發展,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《浙江省省級預算審查監督條例》和有關法律、法規的規定,結合本縣實際,制定本辦法。

  第二條縣人民代表大會常務委員會(以下簡稱常務委員會)依法履行監督縣本級預算執行、審查和批準縣本級預算的調整方案及縣本級決算的職責,并依法撤銷縣人民政府關于預算、決算的不適當的決定和決議。

  第三條縣人民政府應當貫徹預算法律法規;執行縣人民代表大會批準的預算和關于預算的決議;做到先有預算,后有支出,嚴格按照預算支出;建立和健全公共財政體制和監督制約機制,加強預算管理。

  第四條常務委員會財政經濟工作委員會(以下簡稱財經工委)在常務委員會的領導下,負責預算草案、預算調整方案、決算草案的初步審查;承擔縣人民代表大會及其常務委員會監督預算執行的具體工作。

  財經工委開展工作時,可以向縣人民政府有關部門提出詢問,征詢縣人民代表大會代表的意見,并可以聘請縣財政預決算咨詢和經濟運行分析小組參與預算、決算審查監督有關具體工作。

  第五條 常務委員會可以采取聽取報告、審查規范性文件、執法檢查和視察、評議、特定問題調查等方式對本級預(決)算進行監督。并可以就預算、決算中的重大事項或者特定問題組織調查,根據調查結果作出相應決議、決定。縣人民政府及有關部門(單位)和個人應當協助、配合調查,如實反映情況和提供必要的資料。

  第六條縣人民代表大會代表或者常務委員會組成人員,依照法律規定程序可以就預算、決算中的有關問題提出詢問或質詢,縣人民政府及其有關部門(單位)應當及時給予答復。

  第七條 公民或者組織對違反預算法律、法規的行為,有權向有關國家機關進行檢舉、控告,任何組織和個人不得壓制和打擊報復。

  有關國家機關應當認真對待公民或者組織的檢舉、控告,提出處理意見,并為檢舉、控告者保密。

第二章預算的審查和批準

  第八條預算編制應當做到量入為出、收支平衡、不列赤字,符合法律、法規和國家財政政策。收入預算的編制應當與國民經濟發展水平相適應;支出預算的編制應當統籌兼顧、確保重點,貫徹勤儉節約的方針。

  第九條縣級各部門、各單位的預算應當按照綜合預算編制,反映本部門和本單位的全部收支情況。

  第十條縣財政部門應當在縣人民代表大會會議舉行的三十日前,向財經工委報告上年度預算執行情況、縣本級預算草案的主要內容以及縣級各部門的預算草案,并提供下列相關資料:

  (一)預算編制的依據及說明;

  (二)一般預算收支表和基金預算收支表;

  (三)當年度財政安排政府性建設項目情況;

  (四)農業、教育、科技、文化、衛生及社會保障等支出安排情況;

  (五)縣級政府性債務情況和償還機制建立情況;

  (六)需要審查的縣級部門預算表;

  (七)審查、批準預算所需的其他資料。

  第十一條 財經工委應當對預算草案進行初步審查,重點審查下列內容:

(一)預算編制的指導思想、方針、原則,預算安排貫徹法律、法規和國家財政政策的情況;

  (二)預算收支平衡的情況,預算收支規模與國民經濟和社會發展相適應的情況;

  (三)預算收入的真實性、完整性;

  (四)預算支出結構的合理性,農業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等支出的安排情況;

  (五)部門預算的編制情況;

  (六)預備費設置情況;

  (七)為實現預算擬采取的各項措施的可行性;

  (八)其他需要重點審查的內容。

  財經工委可以選擇縣級部門預算進行初步審查。

  第十二條 縣級有關部門應當認真研究處理財經工委的初步審查意見,并將采納初步審查意見的情況及時向財經工委通報。

  第十三條在縣人民代表大會舉行會議的十五日前,縣人民政府應當向常務委員會報告上年度全縣和縣本級預算執行情況及本年度全縣和縣本級預算草案。

  在縣人民代表大會舉行會議七日前,縣人民政府應當向大會提交預算草案正式文本,包括縣本級上年度預算執行情況和本年度預算草案,需要審查的縣級部門預算草案及其他必要的材料及說明。

  第十四條 縣人民代表大會按照有關法律和人民代表大會議事規則的規定審查和批準預算。

經縣人民代表大會批準的預算,應當嚴格執行,非經法定程序,不得改變。

  第十五條在縣人民代表大會會議期間,大會預算審查委員會應當根據各代表團的審議意見,對縣人民政府關于上年度預算執行情況和本年度的預算草案進行審查,向大會主席團提交審查結果的報告(草案)。審查報告經大會主席團通過后,印發全體代表。

  第十六條 縣人民代表大會對預算草案作出批準決議,預算草案未獲通過時,應當責成縣人民政府對預算草案的有關內容進行修改,并在三十日內將修改后的預算草案報送常務委員會,提交縣人民代表大會重新審查批準,或根據縣人民代表大會授權,由常務委員會批準重新編制的預算草案。

  第十七條 縣人民代表大會批準的縣人民政府預算報告、決議和審查結果報告,應當向社會公布。

  第十八條 縣財政部門應當自預算批準之日起三十日內向縣級各部門批復預算。縣級有關部門在縣財政部門批復預算之日起的十五日內,批復所屬單位預算。

  縣財政部門在批復預算的同時,應當抄報財經工委。

第三章預算執行的監督

  第十九條 預算年度開始后,縣人民代表大會批準預算前,縣人民政府可以按照上年度同期的預算支出數額安排支出。待預算批準后,應當按照批準的預算執行。

  第二十條 縣人民政府應當在每年的六月至九月期間,向常務委員會報告本年度上一階段預算的執行情況,并在預算年度終了后向縣人民代表大會報告全年預算執行情況。

  縣財政、稅務部門應當每月向財經工委提供預算執行情況的資料,定期向財經工委報送一般預算、政府性基金收支執行情況及稅收完成情況分析等資料。

  第二十一條 常務委員會對預算執行情況報告主要審查以下內容:

  (一)預算收支的進度及平衡情況;

  (二)法定及重點支出項目的資金撥付情況和執行情況;

  (三)縣級財政資金安排的重大項目的資金使用情況;

  (四)部門預算的執行情況及預算資金使用績效情況;
 (五)政府非稅收入管理情況;

  (六)上級財政補助資金安排情況和對下級財政轉移支付情況;
 (七)執行縣人民代表大會關于預算決議的情況及實現預算的措施落實情況;

  (八)預備費的使用情況;

  (九)預算執行中的其他事項。

  第二十二條 常務委員會對預算執行情況報告的審議意見交由縣人民政府研究處理。縣人民政府應當將研究處理情況向常務委員會提出書面報告。

  常務委員會聽取的預算執行情況報告和審議意見,縣人民政府對審議意見研究處理情況的報告,向縣人民代表大會代表通報并向社會公布。

  第二十三條財經工委應當加強預算執行監督,可以對縣級部門預算執行情況、重點收支項目執行情況、重大政府投資建設項目資金使用情況等進行專項調查,并將調查結果向常務委員會報告。

  第二十四條縣財政部門應當及時將預算執行中的重大情況向財經工委通報。必要時由縣人民政府向常務委員會報告。

  第二十五條縣審計部門制定年度預算執行審計總體方案時,應當聽取財經工委的意見,在審計方案確定后,向財經工委通報。

  第二十六條縣審計部門對審計發現的預算執行中的重大問題,應當及時向財經工委通報。

  常務委員會認為必要時,可以要求縣人民政府責成審計部門就預算執行中的重大問題進行專項審計或者審計調查,并報告審計結果。

  第二十七條 縣人民政府應當將下列事項及時報送常務委員會備案:

  (一)縣人民政府制定的關于預算方面的規范性文件等;

  (二)現行的省對縣、縣對鎮財政管理體制;

  (三)由縣人民政府批準的國有資本經營預算、決算;

  (四)常務委員會認為應當報送備案的其他事項。

第四章預算調整的審查和批準

  第二十八條預算在執行中,因特殊情況確需增加支出或減少收入,使原批準的預算總支出超過總收入時,縣人民政府應當編制預算調整方案,并列明預算調整的原因、項目、數額、措施及有關說明,提請常務委員會審查批準。

  嚴格控制不同預算科目的資金調整。預算安排的農業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等資金和縣人民代表大會批準的預算決議中要求確保支出項目需要調減的,縣人民政府應當提請常務委員會審查批準。

  縣財政部門應當在常務委員會舉行會議審查預算調整方案的三十日前,將預算調整初步方案提交財經工委進行初步審查。對預算調整方案初審的主要內容:

  (一)是否屬于預算調整范圍;

  (二)調整的理由和依據;

  (三)是否保證收支平衡;

  (四)調整方案中收支結構變化的合法性和合理性。

  第二十九條 在預算執行中,縣人民政府需動用預算超收收入追加支出時,應當首先安排農業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等重點支出。縣人民政府應當編制超收收入使用方案,并由縣財政部門向財經工委報告。

  需要動用的超收收入數額超過原批準地方預算收入總額的5%以上時,縣人民政府應當向常務委員會作預計超收收入安排使用情況的報告,提請常務委員會審查批準。

第五章決算的審查和批準

  第三十條 縣人民政府應當在每年的六月至九月期間,將上年度決算草案提請常務委員會審查和批準。

  第三十一條決算草案應當按照縣人民代表大會批準的預算所列科目編制,按照預算數、調整數或者變更數以及實際執行數分別列出,并作出說明。

  第三十二條縣財政部門應當在常務委員會舉行會議審查決算的三十日前,向財經工委報告決算草案的主要內容,并根據財經工委的要求提交相關材料。

  第三十三條縣審計部門按照真實、合法和效益的要求,對預算執行情況和縣級各部門、各單位預算執行情況、決算,依法進行審計監督。

  縣審計部門應當在常務委員會舉行會議審查決算的二十日前,向財經工委報告對上一年度預算執行和其他財政收支的審計結果及審計工作情況,并根據要求提交相關材料。

  第三十四條財經工委可以選擇縣級部門決算進行初步審查,必要時可提請常務委員會要求縣人民政府責成縣審計部門對重點審查的部門決算草案進行審計,將審計結果向財經工委通報,并提請常務委員會審議。

  第三十五條縣人民政府在常務委員會舉行會議時,向常務委員會作關于決算草案的報告、審計工作報告,并提交以下相關材料:

  (一)決算編制說明;

  (二)一般預算收支決算表;

  (三)基金預算收支決算表;

  (四)審查、批準決算所需要的其他材料。

  第三十六條常務委員會對決算草案重點審查下列內容:

  (一)貫徹執行預算法律、法規和縣人民代表大會有關預算決議的情況;

  (二)預算年度收支及平衡情況;

  (三)農業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等重點支出及績效情況;

  (四)預算超收收入的安排和使用情況;

  (五)部門預算制度建立和執行情況;

  (六)上級補助資金使用情況和對下級轉移支付情況;

  (七)審計工作報告提出問題的糾正情況,對存在問題采取的措施情況;

  (八)其他需要審查的內容。

  第三十七條 財經工委應當根據常務委員會組成人員的審議意見,向常務委員會提出決算審查報告。

  常務委員會根據決算審查報告,對決算作出決議;必要時也可以對審計工作報告作出決議。

  第三十八條縣人民政府應當根據常務委員會有關決算和審計工作報告的決議或者審議意見,及時制定整改措施,對違法違紀行為進行糾正或者處理,并在三個月后將整改情況和處理結果向常務委員會報告。

  財經工委應當加強對糾正情況的跟蹤監督。

  第三十九條常務委員會聽取審計工作報告及審議意見,縣人民政府對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告,向縣人民代表大會代表通報并向社會公布。

  第四十條縣財政部門應當自決算批準之日起二十日內向縣級各部門批復決算,并抄報財經工委。

第六章法律責任

  第四十一條縣人民政府和縣財政、審計等部門及其工作人員有下列行為之一的,常務委員會應當責令改正,對有關單位或者個人可以通報批評,并責成縣人民政府對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;情節嚴重的,常務委員會可以對由其任命的國家機關工作人員依法決定免職:

  (一)不按照規定提交預算草案、預算調整方案、決算草案、預算執行情況報告和審計工作報告的;

  (二)違反縣人民代表大會及其常務委員會關于預算、預算調整、決算的決議或者決定的;

  (三)對常務委員會關于審計工作報告決議中提出應予糾正的問題不予糾正的;

  (四)其他妨礙縣人民代表大會及其常務委員會進行預算、決算審查監督工作的。

  第四十二條其他違反預算法律、法規的行為,依照《中華人民共和國預算法》和有關法律、法規的規定處理。

第七章附則

  第四十三條 本辦法由常務委員會負責解釋。

  第四十四條 本辦法自通過之日起施行。原《嘉善縣人民代表大會常務委員會關于本級預算監督暫行辦法》同時廢止。

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