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嘉善縣人民代表大會議事規則

2008-02-18 10:07:48

 
目 錄

第一章 總  則
第二章 會議的舉行
第三章 議案的提出和審議
第四章  工作報告、計劃、預算的提出和審查
第五章 選舉、罷免和辭職
第六章 詢問和質詢
第七章 調查委員會
第八章 發言和表決
第九章  附  則


第一章 總  則

    第一條 為了規范縣人民代表大會的議事制度,提高議事效率,根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的有關規定,結合本縣人民代表大會的實踐經驗,制定本規則。

    第二條 縣人民代表大會是本縣的地方國家權力機關,代表人民的利益和意志,依照憲法和法律賦予的各項職權,行使地方國家權力。

    第三條 縣人民代表大會會議審議議案、決定問題和進行選舉,都必須遵循憲法和法律的規定,實行民主集中制,堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機結合。

第二章 會議的舉行

    第四條 縣人民代表大會會議一般于每年第一季度舉行。必要時,經縣人民代表大會常務委員會決定可以延期,但延期一般不得超過兩個月。

    縣人民代表大會常務委員會認為有必要時,或者有五分之一以上代表向縣人民代表大會常務委員會提議,可以臨時召集縣人民代表大會會議。

    第五條 縣人民代表大會會議由縣人民代表大會常務委員會召集。每屆縣人民代表大會第一次會議,在該屆縣人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內,由上屆縣人民代表大會常務委員會召集。

    第六條 縣人民代表大會會議須有三分之二以上代表出席,始得舉行。

    第七條 縣人民代表大會常務委員會在縣人民代表大會會議舉行前,進行下列準備工作:
    (一)發出召開會議的公告;
    (二)提出會議議程草案和日程草案;
    (三)提出主席團和秘書長名單草案;
    (四)提出會議副秘書長名單草案和決定大會秘書處機構設置;
    (五)提出大會有關委員會名單草案;
    (六)決定列席會議人員名單;
    (七)進行代表資格審查;
    (八)會議的其他準備事項。

    第八條 縣人民代表大會常務委員會在縣人民代表大會會議舉行前一個月左右,將會議日期和建議議程書面通知代表。提請會議審議的主要報告草案應提前發給代表。

    臨時舉行的縣人民代表大會會議不適用前款規定。

    第九條 縣人民代表大會代表應當認真履行代表職責,在縣人民代表大會會議舉行前,應深入調查研究,了解人民群眾的意見和要求,為參加人民代表大會會議審議議案和有關報告及提出議案、意見和建議作準備。

    第十條 縣人民代表大會會議舉行前,代表以鎮為單位組成代表團(代表人數少的鎮,可以合并組成代表團)。代表團全體會議推選代表團團長、副團長。

    代表團可以設若干代表小組。代表小組召集人由代表小組會議推選產生。

    第十一條 代表團團長負責召集并主持代表團全體會議,審議議案和有關報告。各代表團會議審議情況由團長向主席團報告。

    第十二條  縣人民代表大會會議舉行前,召開預備會議。預備會議由縣人民代表大會常務委員會主持。每屆縣人民代表大會第一次會議的預備會議,由上屆縣人民代表大會常務委員會主持。
    預備會議選舉本次會議的主席團和秘書長,通過本次會議的議程,大會有關委員會組成人員名單以及會議其他有關事項的決定。

    第十三條  各代表團在預備會議前,對縣人民代表大會常務委員會提出的主席團和秘書長名單草案、會議議程草案以及其他準備事項進行審議,提出意見。

    第十四條 縣人民代表大會會議由主席團主持。
    主席團會議有三分之二以上的主席團成員出席,始得舉行;主席團決定事項,以主席團全體成員的過半數贊成為通過。

    第十五條 主席團第一次會議推選主席團常務主席若干人,推選主席團成員若干人分別擔任大會每次全體會議的執行主席,并決定下列事項:
    (一)副秘書長的人選;
    (二)會議日程;
    (三)代表提出議案的截止時間;
    (四)有選舉事項時,還要聽取關于推薦人選情況的說明,提出選舉的人選,由主席團提出提請各代表團醞釀協商的候選人名單草案。
    (五)其他需要由主席團第一次會議決定的事項。

    第十六條 主席團常務主席召集并主持主席團會議。主席團第一次會議由縣人民代表大會常務委員會主任召集。主任因故不能參加會議時,可以委托一名副主任召集。
    主席團常務主席可以對屬于主席團職權范圍內的事項向主席團提出建議;必要時,可以對會議日程安排進行調整;還可以召開各代表團團長會議,研究有關問題,提出建議,向主席團報告。

    第十七條  代表團審議議案和工作報告以及計劃、預算報告時,有關部門負責人應當到會聽取意見,回答詢問。

    第十八條 主席團常務主席根據代表意見,可以就重大的專項性問題,召集代表團推選的有關代表進行討論;縣人民政府及有關部門或縣人民法院、縣人民檢察院負責人應參加會議,匯報情況,聽取意見,回答詢問。

    第十九條 主席團根據多數代表的意見,可以召開大會全體會議進行大會發言,就有關議案和有關報告進行討論,發表意見。

    第二十條 縣人民代表大會會議設立秘書處。會議秘書處由秘書長和副秘書長若干人組成。
    秘書處在秘書長領導下,辦理主席團交付的事項,處理會議日常事務。副秘書長協助秘書長工作。
    秘書處根據需要可以分設若干組,分別辦理具體工作。

    第二十一條 縣人民代表大會舉行會議時,縣人民代表大會代表應當按時報到并出席會議。因病或其他特殊原因不能出席會議的,會前必須向縣人民代表大會常務委員會書面請假,并經縣人民代表大會常務委員會主任會議批準;會議期間請假的必須向代表團團長提出,由代表團報大會秘書長批準。
    未經批準兩次不出席縣人民代表大會會議的,其代表資格終止。

    第二十二條 不是縣人民代表大會代表的縣人民政府組成人員、縣人民法院院長、縣人民檢察院檢察長列席縣人民代表大會會議;其他列席縣人民代表大會會議的人員,由縣人民代表大會常務委員會決定。
列席會議的人員,可以在會議上發言,但沒有表決權。

    第二十三條 縣人民代表大會會議公開舉行。
    大會的主要報告和公告、決定、決議應予公布。
    大會全體會議可以設旁聽席。旁聽的具體辦法由大會主席團或縣人民代表大會常務委員會決定。必要時,縣人民代表大會會議可舉行新聞發布會。

第三章 議案的提出和審議

    第二十四條 縣人民代表大會舉行會議時,主席團、縣人民代表大會常務委員會、縣人民政府,或者縣人民代表大會代表十人以上聯名,可以向縣人民代表大會提出屬于縣人民代表大會職權范圍內的議案。
    議案須在大會規定的議案截止時間前提出,應寫明案由、案據和方案。

    第二十五條 主席團、縣人民代表大會常務委員會、縣人民政府提出的議案,由主席團決定提交縣人民代表大會會議審議,或者并交議案審查委員會審議、提出報告,再由主席團審議決定提交大會表決。
代表聯名提出的議案,先由議案審查委員會向主席團提出關于議案處理意見的報告,再由主席團決定是否列入大會議程。主席團通過的關于議案處理意見的報告應當印發會議。

    第二十六條 議案審查委員會審查議案時,可以邀請提議案人列席會議,發表意見。審查議案涉及專門性問題時,可以邀請有關方面的代表和專家列席會議,發表意見。

    第二十七條 列入會議議程的議案由各代表團進行審議,主席團也可以并交議案審查委員會進行審議、提出報告。主席團根據各代表團的審議意見和議案審查委員會的審查報告,審議決定將該議案提交大會全體會議表決。

    第二十八條 列入會議議程的議案,在審議中有重大問題需要進一步研究的,經主席團提出,由大會全體會議決定,可以授權縣人民代表大會常務委員會在大會閉會期間審議決定,并報縣人民代表大會下次會議備案,或者提交縣人民代表大會下次會議審議決定。

    列入會議議程的議案在交付大會表決前,提案人要求撤回的,經主席團同意,會議對該項議案的審議即行終止。

    第二十九條 未列入大會議程的議案和縣人民代表大會代表向縣人民代表大會提出的對各方面工作的建議、批評和意見,由縣人民代表大會常務委員會辦事機構在大會閉會后及時交有關機關和組織辦理,承辦機關和組織在三個月內,以書面形式答復代表。經交辦機關同意,少數復雜的問題可以延長至六個月內答復。代表對答復不滿意的,可以提出意見,由縣人民代表大會常務委員會辦事機構督促原辦理機關和組織在一個月內重新辦理答復。辦理結果應抄報交辦的縣人民代表大會常務委員會辦事機構。縣人大代表建議、批評和意見的提出、交辦、辦理和督辦,由縣人大常委會另行規定。

第四章  工作報告、計劃、預算的提出和審查

     第三十條 縣人民代表大會舉行會議時,縣人民代表大會常務委員會、縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院向會議提出工作報告,由各代表團進行審查。各代表團應將代表在審查中提出的主要意見匯報主席團。報告機關的主要負責人應到會聽取意見,對代表提出的問題作出回答或解釋。
    縣人民代表大會常務委員會、縣人民政府的工作報告征求意見稿,應當在會議舉行的二十日以前印發縣人民代表大會代表征求意見。

    第三十一條 縣人民代表大會會議舉行前,縣人民政府有關部門應當就上年國民經濟和社會發展計劃執行情況及當年計劃安排情況、上年預算執行情況及當年預算安排情況的主要內容,向縣人民代表大會常務委員會財政經濟工作委員會匯報,由財政經濟工作委員會進行初步審查。

    第三十二條 縣人民代表大會舉行會議時,縣人民政府應當向會議提出關于上年國民經濟和社會發展計劃執行情況及當年計劃安排情況(草案)的報告、關于上年預算執行情況及當年預算(草案)的報告,并將國民經濟和社會發展計劃主要指標(草案)、預算收支(草案)和上年預算執行情況(草案)一并印發會議,由各代表團進行審查。

    第三十三條 財政審查委員會根據各代表團和有關專家的審查意見,對國民經濟和社會發展計劃及計劃執行情況的報告、預算及預算執行情況的報告進行審查,并向主席團提出審查結果報告。審查結果報告經主席團審議通過后印發會議。
    財政審查委員會進行審查時,縣人民政府及有關部門負責人應當到會,聽取意見,回答詢問。

    第三十四條 主席團根據各代表團和財政審查委員會的審查意見,對各項工作報告和關于國民經濟和社會發展計劃(草案)及計劃執行情況、關于預算(草案)及預算執行情況,提出相應的決議草案,交代表團討論修改,經主席團通過后,提請大會全體會議表決。

    第三十五條 縣人民代表大會可以授權縣人民代表大會常務委員會在縣人民代表大會閉會期間對縣人民政府提出的決算報告,進行審查并作出決議。

    第三十六條 縣人民代表大會閉會期間,縣人民政府要求對國民經濟和社會發展計劃、預算部分變更,應及時報請縣人民代表大會常務委員會審議決定。

第五章 選舉、罷免和辭職

    第三十七條 縣人民代表大會常務委員會組成人員,縣人民政府縣長、副縣長、縣人民法院院長和縣人民檢察院檢察長的人選,由縣人民代表大會主席團或者代表十人以上書面聯合提名。
    主席團提名的候選人人數,每一代表與其它代表聯名提名的候選人人數,均不得超過應選名額。

    第三十八條 縣人民代表大會常務委員會主任、縣人民政府縣長、縣人民法院院長和縣人民檢察院檢察長的候選人數一般應多一人,進行差額選舉;如果提名的候選人只有一人,也可以等額選舉。縣人民代表大會常務委員會副主任和縣人民政府副縣長的候選人數應比應選人數多一人至三人,縣人民代表大會常務委員會委員的候選人數應比應選人數多十分之一至五分之一,由縣人民代表大會根據應選人數在選舉辦法中規定具體差額數,進行差額選舉。如果提名的候選人數符合選舉辦法規定的差額數,由主席團提交代表醞釀、討論后,進行選舉。
    如果提名的候選人數超過選舉辦法規定的差額數,由主席團先將全部候選人名單提交全體代表醞釀、討論后,進行預選,然后根據預選中得票多少的順序,按照選舉辦法規定的差額數,確定正式候選人名單,進行選舉。
    縣人民代表大會換屆選舉本級國家機關領導人員時,提名、醞釀候選人的時間不得少于兩天。

    第三十九條 市人民代表大會代表候選人由各政黨、各人民團體聯合或單獨推薦,或者由縣人民代表大會代表十人以上聯名推薦。

    第四十條 市人民代表大會代表的候選人數,應比應選人數多五分之一至二分之一,進行差額選舉。
如果提名的候選人數符合選舉法第三十條規定的差額比例,由主席團提交代表醞釀討論后,直接進行投票選舉;如果提名的候選人數超過選舉法第三十條規定的最高差額比例的,則由主席團先將全部候選人提交全體代表進行預選,根據預選中得票多少的順序,按照縣人民代表大會選舉辦法規定的差額比例,確定正式代表候選人名單,進行投票選舉。
    選舉市人民代表大會代表時,提名、醞釀代表候選人的時間不得少于兩天。

    第四十一條 候選人的提名人應當向會議介紹候選人的基本情況,并對縣人民代表大會代表提出的問題作出說明。

    第四十二條  補選縣人民代表大會常務委員組成人員,縣人民政府縣長、副縣長,縣人民法院院長,縣人民檢察院檢察長和市人民代表大會代表的時候,候選人數可以多于應選人數,也可以同應選人數相等。

    第四十三條 縣人民代表大會舉行會議時,主席團、縣人民代表大會常務委員會或者十分之一以上代表聯名,可以提出對縣人民代表大會常務委員會組成人員,縣人民政府組成人員,縣人民法院院長,縣人民檢察院檢察長的罷免案。
    主席團或者十分之一以上的縣人民代表大會代表聯名,可以提出對由縣人民代表大會選出的市人民代表大會代表的罷免案。
    罷免案應當寫明罷免的對象和理由,并提供有關的材料。

    第四十四條 罷免案由主席團交各代表團審議后,提請大會全體會議表決;或者由主席團提議,經大會全體會議決定,按照本規則第七章的規定組織特定問題調查委員會進行調查,并授權縣人民代表大會常務委員會,根據特定問題調查委員會的調查報告,作出相應的決議并報縣人民代表大會下次會議備案,或由下次人民代表大會根據調查委員會的報告審議決定。

    第四十五條 罷免案提交全體會議表決前,被提出罷免的人員有權在主席團會議或者大會全體會議上提出申辯意見,或者書面提出申辯意見。在主席團會議上提出的申辯意見或者書面提出的申辯意見,由主席團印發會議。

    第四十六條 縣人民代表大會常務委員會組成人員的縣人民代表大會代表職務,如被原選區罷免,其縣人民代表大會常務委員會組成人員的職務相應撤銷,由主席團予以公告;大會閉會期間,由縣人民代表大會常務委員會予以公告。

    第四十七條  縣人民代表大會進行選舉和罷免,采用無記名投票方式,以全體代表的過半數通過。
    選舉或者表決結果,由會議主持人當場宣布。候選人的得票數應當公布。
    選舉或者表決時,代表可以投贊成票,可以投反對票,也可以棄權;選舉時還可以另選其他代表或者選民。

    第四十八條 縣人民代表大會會議期間,縣人民代表大會常務委員會組成人員,縣人民政府縣長、副縣長,縣人民法院院長,縣人民檢察院檢察長提出辭職的,由主席團將其辭職請求交各代表團審議后,提交大會全體會議決定;大會閉會期間提出辭職的,由縣人民代表大會常務委員會主任會議將其辭職請求提請縣人民代表大會常務委員會審議決定是否接受辭職。縣人民代表大會常務委員會決定接受辭職后,報縣人民代表大會下次會議備案。未接受辭職的,要作出報告予以說明。

    第四十九條 縣人民檢察院檢察長的當選、罷免和辭職,經縣人民代表大會通過后,應由縣人民檢察院報市人民檢察院檢察長提請市人民代表大會常務委員會批準。
    市人民代表大會代表的罷免,經縣人民代表大會通過后,罷免決議應當報市人民代表大會常務委員會備案。

第六章 詢問和質詢

    第五十條 代表團、主席團或有關委員會對議案和有關報告進行審議時,代表可以向縣人民政府或有關部門提出詢問。縣人民政府或有關部門負責人應當到會,聽取意見,回答詢問,并可以對議案和有關的報告作補充說明。

    第五十一條 縣人民代表大會舉行會議時,代表十人以上聯名可以書面提出對縣人民政府及其所屬各工作部門和縣人民法院、縣人民檢察院的質詢案。
    質詢案必須寫明質詢對象、質詢的問題和內容。

    第五十二條 質詢案按照主席團決定的形式和時間,由受質詢機關在主席團會議、大會全體會議或者有關代表團會議上口頭答復,或者由受質詢機關書面答復。

    第五十三條 受質詢機關在主席團會議上答復的,提質詢案的代表有權列席會議,發表意見;受質詢機關在代表團會議上答復的,有關的代表團應當將答復質詢案的情況向主席團報告,主席團認為必要的時候,可以將答復質詢案的情況報告印發會議。
    質詢案以口頭答復的,應當由受質詢機關的負責人到會答復;質詢案以書面答復的,應當由受質詢機關的負責人簽署,由主席團印發會議或者印發提質詢案的代表。

    第五十四條 提出質詢案的代表過半數對受質詢機關的答復不滿意的,可以提出要求,經主席團決定,由受質詢機關再作答復。

第七章 調查委員會

    第五十五條 縣人民代表大會舉行會議時,主席團或者十分之一以上代表書面聯名,可以向大會提議組織關于特定問題的調查委員會,由主席團提請大會全體會議決定。

    第五十六條 調查委員會由主任委員、副主任委員和委員若干人組成,其人選由主席團在代表中提名,提請大會全體會議通過。與調查問題有利害關系的代表應當實行回避,不得參加調查委員會。
    調查委員會可以聘請有關專家參加調查工作。

    第五十七條 調查委員會進行調查時,本縣有關的國家機關、社會團體、企事業組織和公民都有義務如實提供有關的情況和材料。提供材料的公民要求對材料來源保密的,調查委員會應當予以保密。

    第五十八條 調查委員會應當向縣人民代表大會提出調查報告。縣人民代表大會根據調查委員會的報告,可以作出相應的決議。
    縣人民代表大會可以授權縣人民代表大會常務委員會在大會閉會期間聽取調查委員會的調查報告,并可以作出相應的決議,報縣人民代表大會下次會議備案。

第八章 發言和表決

    第五十九條 縣人民代表大會代表在縣人民代表大會各種會議上有權充分發表意見,按照自己的意愿表決。
縣人民代表大會代表在縣人民代表大會各種會議上的發言和表決,不受法律追究。

    第六十條 縣人民代表大會代表要求在大會全體會議上發言的,應當在會前向秘書處報名,由大會執行主席安排發言順序。在大會全體會議上臨時要求發言的,須經大會執行主席許可,始得發言。

    第六十一條 縣人民代表大會全體會議表決議案、決議、決定草案前,應當就議案、決議、決定草案征詢代表意見,并由主席團決定是否交付本次會議表決。

    第六十二條 縣人民代表大會會議表決議案、決議、決定草案采用投票方式、舉手方式或其他形式。必要時,主席團可以根據較多數代表的意見,決定采用無記名投票方式。

    第六十三條 縣人民代表大會全體會議表決議案、決議、決定草案由全體代表的過半數贊成為通過。表決結果由大會執行主席當場宣布。
    表決時,代表可以表示贊成,可以表示反對,也可棄權。

第九章  附  則

    第六十四條 本規則授權嘉善縣人民代表大會常務委員會解釋。

    第六十五條 本規則自公布之日起施行。
 

 
 
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